在讲到西汉有一个文官体系的基础，我也特别提到中间发生了家族的垄断和世袭，在此，我将要说明。这里面有一两百个地主性的大家族互相提携，他们互惠的方法是什么呢？汉朝是不许人徇私的，也不许人特别包庇他的家族。汉朝订了一个规矩：官员不许在家里选拔自己的子弟做代表，如侍郎、孝廉等，不许推荐自家子弟。大族们遂互相荐引友人子，如张三不得推荐张四，可以推荐李四；李四不能推荐李五，李四可以推荐张五，以此交叉输送。但政府防备的非常严格，不许交叉，连婚姻的亲家之间都不许提名。而且一个官员只能在另外一个省做主管，不许在自己家乡做主管；一个县里的人不许在自己的县里做主管，要到另外的县做主管，防堵非常严密。姻亲之间也不许互相提名，可是社会关系网已经在那里了，有师生的网，有朋友的网，交叉起来是多重交叉。最后还是可以把政府订的非常严密的制度绕个弯。造成利益垄断。

　　所以到东汉时，我们看见光武帝起来，复兴了汉朝，用了云台二十八将，这是用二十八将为代表，实际上不只云台二十八将。这些功臣的子孙，继续不断地出现，以各种不同的名称出现，结果上层就被这些人垄断了。到了中层，训练跟选拔混在一起，最后，等到郎这个阶层要派职务时，就靠大的高级官员指定，高级官员往往就指定自己的亲属，或指定亲属的亲属，用这个办法，使得侍郎的名称存在，造就政府里一两千的侍郎，而侍郎里实质的最优秀的人才往往不及选拔与训练。

　　东汉时有非常庞大的国立大学，比今天的台湾大学大，有三万个学生，台湾大学今天也不过一万多而已。郡有郡学，县有县学，这一些人就可以构成中层的候补者，但这些人才是疏离在外面的。汉朝的学生运动是中国学生运动的起源。于是有见解、有能力、有号召力的学生领袖都起来了，整天批评政府，批评已经疏离于群众的政府。社会中层本身就变成断裂，里面一部分最好的人变成批评者和攻击者，比较差的一批变成垄断者，斗争就变成严重的现象。到了后来各权臣结党营私，拉拢皇帝身边的人——太监。太监在皇帝旁边出纳诏命，是皇权的代表；再不然权臣就拉皇帝的内戚，也是皇权的代表。

　　太监和内戚为什么在东汉出现这么严重的问题，就因为本来有的中层断成两边，贤才不能上去。可是教育的机构却在那里，虽然不断训练中层的贤才，但却不用他，于是这些贤才就成了另外一派，攻击政权，造成继续不断的政治斗争，成为上层本身拖到中层，掺杂到中层的斗争。上层的权臣，谁摆上小皇帝谁就暂时掌握了统治权，而这小皇帝四周是皇权的代理者，内戚也罢，太监也罢，都有干政的可能。内戚让自己的侄子、外甥或女婿掌了一部分权；这小孩长大了，不喜欢舅舅，不喜欢岳父，就找朋友帮忙，而朋友就是整天跟他玩在一起的太监，找太监来赶掉这一个内戚。小皇帝结婚了，又有他自己的内戚，这样周流不息。

　　上层的斗争和中层的断裂，合并在一起就构成了三分之二东汉的不安与混乱，以致东汉整个治安的情形跟西汉差得很远，而防卫边疆的能力也跟西汉差得很远。就因为上中下结构有毛病，上层和中层之间发生了问题，下层既没有人管，也没被照顾，训练和选拔断了层，力量没有办法吸收、传达上来，这是东汉的大病所在。台湾实际上也有这个问题，天天训练大学生，但大学生却不一定能用上，而我们的选举也不一定选出贤才来，选出来的贤才也不一定派上用场，这也是断层现象。虽不完全一样，也有点类似就是了，我们的训练跟使用方面没有配合。但愿很快能有改进。