40岁的王金伍上学时只念到初一，如今却精通所有涉及交通的法律法规，他说：“我这个维权专家，是被逼出来的。”

2004年10月，王金伍与朋友合伙购买了一辆货车，开始主要往返于河南西峡、湖北和陕西三地跑运输。他至今仍清楚地记得刚入这行时的情形：“当时我们几乎天天挨罚，县县挨罚，落到他们手里，简直是挨宰的羊羔儿，刀刀见血——交警罚了交通罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政部门罚。最多的一天，我的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。”

越来越多的罚款让王金伍吃不消。更让他感到不平的是，交通执法人员常常只罚款不卸货不纠章，他们不听司机的陈诉和申辩，也不做调查笔录，不勘验车辆，司机们只要交了罚款就可以继续上路，但每过一个县就得被再罚一次。

为了搞明白这些罚款究竟是怎么回事，王金伍购买了相关配套法规的书籍。此后每次挨罚，王金伍都搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。

2005年3月，王金伍的货车在河南伊川境内一天被交警部门以同样的理由处罚两次，一次300元，一次400元，并且只给开了罚款票据，没有下达处罚决定书。王金伍以程序违规为由向伊川县公安局提出行政复议。当地公安机关调查后，证实了王金伍反映的情况。随后，当地交警队专门派代表赶到西峡县，向王金伍道歉并退还罚款。

2005年下半年开始，王金伍在西峡县货车司机中的名气越来越大。同行们遇到乱罚款问题纷纷向他请教，或者干脆委托他全权代理。

西峡县有1000多辆货车，司机们全国各地都跑，所遭遇的乱罚款也是形形色色，千奇百怪。

王金伍介绍了他在襄樊发现的怪现象，一些常在襄阳区车管所附近活动的社会闲散人员“神通广大”，花钱请他们出面活动，只需两三千甚至千儿八百元就能把车要回来。更有甚者，那里还有一次性交2000元保证一年不被罚、交1000元管半年不被罚的不成文规定。还有不少车主告诉记者，襄阳运管所人员罚款时并不做调查取证和询问笔录，而是让司机在空白纸上签字，或者抄写一个有固定样本的保证书：“我叫×××，因为车辆(空几格，由司机根据要求填写)，自愿放弃陈诉、申辩、听证的权利。”

2006年5月，王金伍受30名车主委托代理这一维权案例，他多次跟车到襄樊调查取证，录音、录像、到运管所大厅拍下那个固定的文本……掌握充足证据后，他将录像制成光盘，到襄樊市交通局投诉。在上级的压力下，当地交通局、运管所领导及有关责任人到西峡县向当事人赔礼道歉，并无条件退还罚款，同时，对有关责任人员进行党纪和政纪处分。

越来越多的维权案例获得成功，并没有让王金伍感到乐观。在他看来，有些地方的交管部门“不讲理”，即便是打赢官司，也没办法执行，甚至还给司机带来更多“报复性”罚款。

2006年11月，3辆西峡货车途经河南洛宁县，被洛宁运管所以“擅自改装，加长两米”为由分别罚款1000元。经过调查取证，王金伍发现这3辆货车根本没有进行任何改动，运管所没有听取司机的陈诉和申辩，也没有下达相应的交通违章通知书和交通处罚决定书，并且还伪造证人证辞。王金伍提起行政诉讼后，洛宁县法院经审理作出“撤销洛宁运管所的处罚决定，返还1000元的罚款”的判决。可判决书下达10天后，洛宁运管所不但没有返还罚款，还重新下达了一份告知书，声称要对3名司机进行重新处罚，处罚的标准由原来的1000元变成了“5000元以上两万元以下”。

王金伍算了一笔账，他有一辆货车跑西峡至宝鸡线。从西峡到宝鸡500公里的路程，需油钱1400元，过路费1800元，车的自重是17吨，他只能拉37吨的货物，因为从西安到宝鸡170公里的路程，55吨以内的货车过路费是480元，超过55吨就是2300元。

拉37吨货就超过了交警部门的核准标准，他还要在宝鸡被交警罚超载200元，在蓝田被交警罚200元，因为宝鸡罚完了蓝田交警不认账。到了商州超限站，又要被罚100元——罚款者并不理会《行政处罚法》中关于“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上的行政处罚”的规定。

这500公里一般是3天跑两趟，每趟能挣运费5500元，运营成本是3900元，表面看起来，一趟能挣1600元，但他挣到手的钱还要减掉如下费用：每月6630元的养路费，每年1.4万元的车辆保险，每个月发给司机的5000元工资，每个月1500元的车辆保养费，每个月必须更换的轮胎费用5000元。这些还不包括在路上的乱罚款。

王金伍了解到，很多地方的罚款并非完全上交财政，往往是交一部分罚款，单位自己留一部分，他知道的最少留30%，最多的留60%。正是这种原因，让乱罚款成了一些地方部门的“唐僧肉”。个别交通管理部门靠乱罚款、收过路费养路费拥有了豪华办公楼、高级轿车、高薪、高福利。

尽管上面治理公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)的决心很大，但这么多年来，“三乱”总是屡禁不止。王金伍感叹：“斗公路‘三乱’，我在和‘不倒翁’抗争?在这样的环境之下，车辆的经营人无利可谈，这不是逼着他们的车辆超载吗?”