资政新篇分用人察失类、风风类、法法类、刑刑类四部分。用人察失类，是针对太平天国分散主义倾向强调统一领导。风风类，针对社会上存在的各种恶习力求移风易俗。刑刑类，仿效西方资本主义国家改革刑法。这三部分论述都很简单，全书主要部分在于法法类，所有关于政治，经济改革的各项立法和政策都集中于这一类。但这四类互相联系，其中是有互相补充之处的。资政新篇的政治改革方案，法制思想占有突出的位置。洪仁玕在立法制谊谕中说：「国家以法制为先，……有法制而后有国家，此千秋不易之大经。」他看出太平天国的政治危机，认为建立完善的法制是当前「万不容己之急务」。因此，他在资政新篇中阐述说：「所谓以法法之者，其事大关世道人心，如纲常伦纪，教养大典，则宜立法以为准焉。是下有所趋，庶不陷于僻矣。」又说：「盖法之质，在乎大纲，一定不易；法之文，在乎小纪，每多变迁。」所说的「法」包括基本大法与具体法律，前者是指立国的「纲常伦纪，教养大典」。亦即宪法大纲之意。后者是指可以不时修订的「小纪」，即具体的法律和条令。从全部资政新篇内容来看，所列四类凡数十条，以发展资本主义经济立为建国的基础，举凡政治、经济、文化教育与外交诸大政方针，一一载明，可见所说的「大纲」与「小纪」是指国家的根本法与普通法而言〔一〕。在建立完善的法制之后，资政新篇提出「设新闻馆，以收民心公议」，「昭法律，别善恶，励廉耻，表忠孝，皆借此以行其教也」。开办报纸，发表舆论，为民喉舌，对行政具有监督的作用。又提出「兴各省新闻官，其官有职无权，性品诚实不阿者，官职不受众官节制，亦不节制众官，即赏罚亦不准众官褒贬。专收十八省及万方新闻篇有招牌围记者，以资圣监，则奸者股栗存诚，忠者清心可表，于是一念之善，一念之恶，难逃人心公议矣」。这是一个专搜集和反映民意的机构，负责省级的监察之责，起着某种民意代表的作用。此外，并提出「兴士民公会」，办理社会福利和教育事业。这些都是带有民主色彩的政治措施。

　　资政新篇在发展资本主义经济政策方面，可概括为下面四方面：

　　一、主张学习西方的科学技术 在中国封建社会，科学技术被统治阶级目为「奇技淫巧」，历来遭受压抑。资政新篇加以驳斥，而以「火船、火车、钟镖、电火表、寒暑表、风雨表、日晷表、千里镜、量天尺、连环枪、天球、地球等物，皆有探造化之巧，足以广闻见之精，此正正堂堂之技，非妇儿掩饰（饰）之文，永古可行者也」。力述这些科学技术为「有用之物」，可以提高和促进生产发展，有利于富国强兵。还认为科学文化知识可以消除中国的愚昧闭塞状态，扩大人民的视听，推动社会的进步。所以不仅建议应由上倡导，「以风风之，自上化之」，而且设法把「外国人技艺精巧」传入中国，准许「教技艺之人入内，教导我民」，以便尽快地使西方科学技艺在中国传播、推广。在主张引进西方科学技术的同时，又十分强调鼓励中国人的发明、创造，一再提出「任乎智者自创，首创至巧者赏以专利」，建议采取资本主义国家实行的专利权制度。

　　二、主张建立和发展资本主义性质的近代企业 资政新篇列举建立和发展各种近代企业的具体方案。主张「兴车马之利」，造「火轮车」，修筑全国四通八达的道路纲；「兴舟楫之利」，使用「火船气船」；「兴器皿技艺」，制造「精奇利便」的用品；「兴宝藏」，开采金、银、铜、铁、锡、煤、盐等矿产。此外，还主张建立「银行」，「兴保人物之例」（保险公司）、「兴邮亭」、「书信馆」、「新闻馆」等。资政新篇主张兴办企业依靠私人投资并允许获取利润，除了为传递公文而设的「邮亭」「由国而立」外，对于其他各种企业，都主张「富民纳饷，禀明而立」。对私人投资的企业给予获得一定利润的保证，凡是发现矿藏的人，「准其招民采取」，给以「总领」的职位，并准获收人的十分之二。又如银行由「有百万家财者」或「三四富民共请立」，可以百万资财发行一百五十万「银纸」，并准予在「银货相易，或纸银相易」的存放、兑换活动中，「每两取息三厘」。资政新篇明确地赞成资本主义性质的雇用关系，反对买贫困破产者的子女为奴，同时，反对向贫困无产者施舍，防止「游手偷闲」，要他们「自食其力，」「自养其身」，主张「宜令作工，以受其值」，「准富者请人雇工」。这是仿效西方资本主义国家那一套迫使无产者充当雇用工人，从而扩大资本主义剥削关系的办法，也即是采取西方资本主义国家中已普遍存在的那种雇用劳动制度。在企业经营上，资政新篇主张采取资本主义自由竞争的方式。生产技术的发展，「任乎智者自创」。规定「首创至巧者赏以自专其利」，但「限满准他人仿做」。即一方面用专利制度鼓励创造发明，另方面限满后又允许别的企业推广、运用。矿藏的开采打破地域的限制，「小则准乡，大则准县，尤大者准省及省外之人来采」。开办企业并无各种限制，「纳饷禀明而设」。资政新篇主张的这种私人投资、获取利润、雇用劳动、自由竞争的企业，实际上就是西方国家业已病房存在的私人资本主义企业。

　　三、重视并积极发展商品货币关系 资本主义生产首先是商品生产，它的存在和发展与商品货币关系有着密切联系。资政新篇对兴办某些近代企业的着眼点之一，就是如何有利于商品流转，例如兴办交通企业是为了便于「大商则搭客运货」，为了与「外国可通和好」（「通和好」主要为「通商」，即对外贸易）；兴办银行，发行「很纸」，是为了商人从事「银货相易或纸银相易」的存放、兑换活动，是因为「此举大利於商贾士民，出入便于携带」；办「新闻馆」考虑到「报时事常变，物价低昂」，以供「商农览之，得以通有无」；建立保险公司是考虑在商品流转中如何使「货物船等有防于水火者」。其次，资政新篇主张太平天国官兵采取俸禄制，把原来的供给制改为发给「俸值」，即通过货币关系来实现个人消费品的分配，使一切生活必需品都通过市场购买，扩大商品货币关系〔一〕。

　　四、主张对外开放引进科学技术 太平天国在洪仁玕到天京之前已执行独立自主的外交政策，这是基于从鸦片战争以来中国人民反侵略的认识而来，但对于对外开放的必要性的认识却很浅薄。资政新篇极力批判中国过去闭关政策的愚昧，指出「拘拘不与人交接」，是夜郎自大的「浅量者之所为也」。其结果「以致全体闭塞，血脉不通，病其深矣！」主张对外开放，吸收各国之长，开通民智，以引进西方科学技术说：「外邦人技艺精巧，邦法宏深，宜先许其通商，但不得擅入旱地。……惟许牧司等并教技艺之人入内，教导我民，但准其为国献策，不得毁谤国法也」。资政新篇这种认识，显然是和它向西方学习科学技术，建立近代化企业的规划相联系的。

　　从上述资政新篇的内容看，其核心是仿效西方资本主义国家从政治、经济、文化各方面对中国进行「革故鼎新」的改革，在政治上，要把中国建立成一个带有法制与民主色彩的国家，在经济上，要通过建立、发展资本主义性质的近代企业以求富强。后来资产阶级改良主义者所提的方案，尽管有更深入的见解，更详细的计划，但是，都远不如它的规模宏伟。特别重要的是，它是建筑在推翻地主土地所有制的革命基础之上提出来的，而资产阶级改良派是在维持这个土地制度反对农民革命的基础上提出来的，有阶级本质的差异。资政新篇是资生阶级革命派出现以前，最富有革命彩的发展资本主义的纲领，是当时最有积极意义的社会改革方案，它在中国近代经济思想的发展进程中，将以第一个主张全面发展资本主义的纲领而记入史册。