在天朝田制度中，规定有军制组织人民的制度：「凡设军，每一万三千一百五十六家先设一军帅。次设军帅所统五师帅。次设师帅所统五旅帅，共二十五旅帅。次设二十五旅帅各所统五卒长，共一百二十五卒长。次设一百二十五卒长各所统四两司马，共五百两司马。次设五百两司马各所统五伍长，共二千五百伍长。次设二千五百伍长各所统四伍卒，共一万伍卒。通一军人数共一万三千一百五十六人。凡设军以后，人家添多，添多五家，另设一伍长。添多二十六家，另设一两司马。添多一百零五家，另设一卒长。添多五百二十六家，另设一旅帅。添多二千六百三十一家，另设一师帅。共添多一万三千一百五十六家，另设一军帅」。计一军自军帅至两司马共六百五十六员，将官员六百五十六家从一万三千一百五十六家除开，其伍长、伍卒共一万二千五百家，才是一军管辖的家数。故两司马管辖二十五家，卒长管辖一百家，旅帅管辖五百家，师帅管辖二千五百家，军帅管辖一万二千五百家〔一〕。太平天国在各地区实行的乡官制度，便是从天朝田亩制度的规定而 来的。

　　太平天国癸好三年春建都天京，夏西征。这年秋，建立乡官制度〔一〕。乡官的设立，凡初定州县，即其地分军，立军帅以下官，大张布告，命各州县编造户册，在本乡公举军帅以下各官，赴省呈投，发给各户门牌〔二〕。其军帅假以令旗，得有徵调权。自师帅至两司马都设公堂，建三角旗，以旗长短分别统属。凡徵粮、诉讼等民政，以及军队过境的供应，都由各级乡官担任，而由军帅总其成〔三〕。

　　太平天国在建都天京前，所克州县，都没有驻守，那时是没有地方政权的。自建立乡官制度后，所克各州县，照天朝田亩制度规定，用军制组织人民，由人民公举军帅以下各乡官，统于监军，镇以总制，监军、总制都由天朝任命，做守土官，于是太平天国地方政权始建立，给太平天国革命打下了巩固的基础。

　　乡官由人民公举本乡人担任，他们是人民爱戴的人，而他们是本乡人，又深知本乡的一切情况。敌人的情报汇编论这一个制度说：「土著生计，丝粟难隐，裹脅逃民，并得稽察。贼之牢笼人士，联络方域，计蓋无谲于此者〔一〕。」从敌人的咒诅里面，可以反映出乡官制度对巩固革命权所发挥的效果的巨大。

　　关于人民公举乡官一点应加说明。太平天国的公举乡官，仍用乡举里选的旧方式，还不懂得用直接选举法和间接选举法，更远远不能与今天人民民主选举相提并论。但是，太天天国的公举乡官，方式虽还和古代乡举里选相同，而实质上已起了大变化。中国封建社会乡举里选的对象为地主阶级。而太平天国公举乡官的权柄，则掌握在农民阶级手中，举出革命的农民来钤制地主阶级。乡官制度也具有打击地主阶级的作用。由于从前被地主阶级踏在地下的农民，今天翻身作主，做了乡官，地主阶级分子不得不向他们低头，这就把地主阶级的威风打下来了〔一〕。叛徒邓光明所说：「天朝所克省郡州县地方，每有殷富之家不能出头，甘受困厄」的情况，正是乡官制度对地主阶级专政的结果。固然必须指出，在太平天国后期江苏、浙江给投降太平天国的反革命分子和蜕化变质分子盘踞的地方，地主阶级分子鑽进乡官机构，腐蚀了乡官制度，破坏了太平天国的革命基楚。但是，这只是太平天国后期一部分地方的情况，更不能据此来否定乡官制度在太平天国革命当中所发生的大作用。另详政权志中。