台湾首任巡抚 刘铭传

刘铭传(1836-1896)，字省三，号大潜山人，出生于安徽肥西县刘老圩一个世代耕织务农的农家。自幼托身陇亩，生活非常窘困。但为人刚毅任侠，耿介勇敢，平时喜欢耍枪弄棒，练就一身武艺。曾杀土豪、劫富户、捍法网，闯荡江湖，成为官府追捕的要犯。

清咸丰4年(1854)，接受官府“招安”在乡兴办团练。时太平天国运动正如火如荼地展开，刘铭传率团练与太平军对抗。

1859 年率团勇攻陷六安、驰援寿州，因功升“千总”。

1862 年，率练勇编入「李鸿章」的淮军，号称“铭字营”。在追随「李鸿章」、「曾国藩」镇压太平天国运动和捻军起义的过程中，刘铭传因凶悍善战战功显赫，很快由千总、都司、参将、副将提升为记名“总兵”，成为李鸿章麾下的一员大将。

1865 年因在山东镇压捻军而提升为“直隶总督”，并获得清廷三等轻车都尉世职及一等男爵的封赏。

1868 年，奉旨督办陕西军务，旋因积劳成疾辞官回乡。

1883 年，中法战争爆发。已解甲归田，在乡间隐居多年的刘铭传愤然而起，准备重赴沙场杀敌报国。清政府任命他为督办台湾事务大臣，筹备抗法，不久又授福建巡抚，加兵部尚书衔。刘铭传于 1884 年 7 月 16 日抵达基隆，第二天即巡视要塞炮台，检查军事设施，并增筑炮台、护营，加强台北防务。在他到达基隆的第 15 天，战争就爆发了。

1884-1885 年的中法战争，分为前、后两个阶段，第一阶段，在越南北部及中越边境进行；第二阶段战火扩大到福建、台湾沿海，有陆战和海战两个战场，尤以台湾陆战最为激烈。这是台湾进入半殖民地、半封建社会以来一次规模最大、历时最久、战斗最为激烈的反抗殖民侵略的战争。

在此之前鸦片战争时期，英国军舰对于台湾至多是骚扰牵制；日本因琉球船民被杀侵犯台湾，双方也并未正式接触。此次法军侵台，实属决心占据，事态的严重远非前两次可比，可以说，这是近代台湾真正的大保卫战。

1884 年8月4日，法舰直逼基隆，法军远东舰队司令「孤拔」和副司令「利士比」派一副官上岸，要求守军【于明日上午八时以前将炮台交出】，守军置之不理。5 日，法舰在「利比士」的指挥下齐向“基隆”炮台猛烈开火，摧毁了清军数处炮垒及营房，守军于死伤十余人后向内地撤退。

法军登陆占领“基隆港”，将港内各种设施和炮台尽行破坏。6 日下午，法军陆战队向基隆市街搜索前进，并攻击附近高地。守军在刘铭传亲自统率下，奋勇从各个方向进行反击，逐渐缩小包围圈。经过几小时的激战，法军伤亡 100 余人狼狈逃回军舰，侵占基隆的计划破产了。

法军侵犯基隆首战即告失败，于是又向清政府提出新的和议条件，清政府再次拒绝。此时，法舰已有预谋地集中于“福州”马江，乘清军将吏相信“和谈大有进步”、丝毫不作准备之际，于 23 日下午发动突然袭击，把“南洋水师”所有战舰全部击沉，然后炮轰马尾造船厂和马江沿岸各炮台。从此，法军就牢牢地掌握了台湾海峡的制海权，得以随心所欲地全力侵台。

10 月 1 日，「孤拔」率多名士兵，在十余艘军舰、百余门大炮的猛烈炮火掩护下再犯基隆。守军奋勇抵抗约 2 小时，伤亡百余人，最后被迫后撤。法军乘势登陆进攻，基隆港湾及周围阵地尽失，基隆市区告危。这时，法军在利士比的指挥下正进攻“沪尾”。刘铭传在得到大批法军猛攻沪尾，沪尾不断告急要求增援的消息后，考虑到台北府城是统帅部所在地，军资饷械集中于此，不可稍有疏虞。

为保台北，沪尾重于基隆，于是决定撤离基隆，移师沪尾。法军占领基隆后，于 8 日又对沪尾发起进攻。利士比以战舰 7 艘轰击沪尾市街和各处据点，然后登陆分几路前进。法军不惯于陆战一进丛林，便失去了统一指挥只得各自为战。这时，预先埋伏在各处的清军从北、东、南三个方向奋起截杀锐不可当。在短兵相战中，守军充分发挥自己的优势展开近战，而法军却溃不成军，伤亡累累。到最后法军弹药已罄全线崩溃，只得奔向海滩逃回舰上。

在这场战斗中，法方自认死 27 名，伤 49 名；刘铭传在给朝廷的奏折中说：【我军阵亡哨官三员，死伤兵勇百余人，法军被斩首二十五级，枪杀三百余人。此外又俘获法兵十四名，枭首示众。】通过这次战役，法国人不得不承认：【淡水的败战突然发生，它一方面使我们看出中国兵力的强大，一方面使我们明白局势的危险。这次败战是难以补救的。】自此以后，法国舰队只能轮流在淡水河口对这个海港实施封锁，再没有能力发动进攻了。

10 月 11 日，法国拟定新的和议条件，其中一条是法国占领基隆、淡水，作为可以接受第三者调停的先决条件。由于淡水大捷，清政府断然拒绝这样的条件。为了挽救进攻受挫、和谈停顿的困境，法国侵略者宣布自 10 月 23 日起封锁台湾。法军的封锁使台湾对外贸易交通中断，生产停滞，粮饷支绌。但在这种情况下，全台军民同仇敌忾，有钱出钱有力出力，支援前线。

许多大陆大、小船只，不顾风浪和被截捕的危险，采取夜航、偷渡或在东南部海岸登陆等方式，突破法军封锁线，把 3000 名淮军、60 门钢炮、9000 支步枪、200 万发弹药、40 只鱼雷和 10 万两饷银安全运到台湾。沿海地方当局也纷纷【协饷馈械，南洋最多，北洋次之】。

此外，云南、广西两省军队，也相机向安南边境的法军阵地进攻，以为牵制。台湾终于度过了法军封锁所引起的社会经济危机，使敌人的封锁计划完全破产。

法军自淡水惨败后，即集中注意力于基隆。从 11 月以来，双方冲突时断时续。1885 年 1 月以后，战斗加剧。3 月初，法军增兵大批到达，3 日法军派出精锐 1300 余名猛扑“月眉山”，5 日又出动 2000 名直攻戏台山。守军腹背受敌抵挡不住，月眉山失守退守基隆河南岸，河北地区悉为敌所占据。两军隔河对峙直至战争结束。

法军多次进攻，始终局促于基隆港周围一隅之地，经常受到强大守军反攻的威胁。为了摆脱进退维谷的困境，法军于 3 月 29 日向“澎湖”发起进攻，31 日占领澎湖岛。但与此同时，法军在镇南关大败，导致茹费理内阁倒台，中国占有了极其有利的形势。清政府决定“乘胜即收”，4 月 4 日与法国签订停战协定。

1885 年 6 月 9 日《中法合订越南条约》在天津正式签订，中国承认越南为法国的保护国，开放蒙自、龙州两地与法国通商，法军撤出基隆、澎湖，并撤销对于中国海面的封锁，法国侵占台湾的战争以失败而告结束。刘铭传领导台湾军民顽强坚持战斗，苦战数月，为“中法战争”最终取得胜利作出了极大贡献。

接连不断的外国列强的窥伺和侵略，尤其是日本和法国的两次大规模侵台战争，使清政府逐渐认识到台湾是“南洋之枢纽”，“七省之藩篱”，加强建设、巩固海防已属刻不容缓。

在此之前，1874 年清政府已采纳「沈葆桢」建议，设立了：福建巡抚冬、春驻台，夏、秋驻省的制度。在以后的具体实施中，由于福州、台湾远隔重洋，实则难以兼顾。中法战争，台湾成为一个重要的战场，战争暴露了清政府在军事上的突出弱点，尤其是海防的薄弱，这在战后成为清廷内部讨论的主要议题。

在几经讨论后，1885 年，清政府决定台湾正式建省，改福建巡抚为“台湾巡抚”，任命抗法有功的原福建巡抚刘铭传，为第一任台湾巡抚。

“台湾建省”的提出及其实现，是 19 世纪 70 年代初至 80 年代初，海疆危机的一再刺激下促成的，带有明显筹防御外的性质。自建省分治后，全面推行：自强新政，加强海防，推动了台湾社会经济的发展，加速了台湾迈向近代化的步伐。

首任巡抚刘铭传，是清末洋务运动中比较具有时代眼光、革新思想杰出代表人物。在他任职巡抚的六年(1885-1890)中，对台湾的：国防、行政、财政、生产、交通、教育，进行了广泛而大胆的改革，全面推进台湾的近代化进程，使台湾的面貌焕然一新。这次自强新政，是清朝统治台湾200年中最重要、也是最后的一次改革，其主要内容如下：

巩固海防

刘铭传建议在台湾建立海军，清政府以“已有南北洋海军和经费短绌”为由不予采纳。刘铭传于 1884-1885 年先后购买南通、北达等几艘小船，供缉捕、运输兼通文报之用，并雇洋匠自造驳船一艘，用以运炮械、安置水雷。在台北建机器厂，自制枪弹，准备继建大机器厂制造炮弹，同时，设立军械所和火药局，他又聘德国技师重建基隆炮台，兴工加固安平、旗后、沪尾、妈宫、西屿、大城北诸炮台，配备强劲大炮，火力增强数倍。

在基隆和沪尾设水雷局和水雷营，使水雷与炮台相资为用。此外，他还进行整军、练兵，防军全部改用洋枪，聘请外国教习，加强训练。在台北设总营务处，统辖全台军务。在他的大力整顿下，台湾防务已日见充实。

建设交通

刘铭传是近代中国大倡兴建铁路的第一人。在他推行新政时，制定了以“兴造铁路为网纽、辅之以电线邮政”的方针。

1887 年 7 月，台北成立“全台铁路商务总局”，聘英、德两国人为工程师，着手修建铁路，前后历时六年完成了基隆至新竹全长 106.7 公里的铁路，成为中国人自办自建的第一条铁路。

1886 年台北设电报总局，架设水陆电线，全长 700 公里，大大改善了岛内外的电讯交通。

1888 年创立新的邮政制度，在台北设立邮政总局和各地支局，发行邮票。有南通、飞捷两船，定期往来于台湾与大陆之间，邮路远至厦门、福州、广州、上海、香港等地。这是我国最早的自办邮政业务、比清政府成立的邮政官局早 8 年。

兴办新式企业

1887 年台湾设立煤务局，采取官督商办方式，投资购买新式机器开采，日可产煤万余斤。但因管理不善时有亏折，收回官办后仍无起色。刘铭传曾希望与英商合资开采煤矿，清政府以恐别生枝节为由驳斥不准。

1886 年在沪尾设立官办硫磺厂，用新法熬制获利甚多。

1887 年设立官办机器锯木厂，为铁路提供枕木。同年又设煤油局生产煤油。在台北设立警察，组织商人成立兴市公司，兴建商店。此外还装设电灯，开凿新式公共水井，购买第一架蒸汽碾路机，并设置了专管市内卫生的机构。

发展商务

1886 年台湾设立商务局，先后向英、德购买威利、威定两艘旧轮作为商船。派「李彤恩」等到新加坡设立招商局(后改为通商局)，通过向华侨招募股份购买轮船，设立轮船公司，航行于台湾与大陆各埠，远至新加坡、西贡、吕宋等地。

1886 年设立樟脑总局，实行专买制度，获利颇多。

抚番与垦荒

刘铭传的“抚番政策”为恩威并用，剿抚兼施。恩抚不从，方行威剿，威剿之后，仍归恩抚。如有官吏凌虐番民，汉人夺占番地，均予惩处禁止，绝不偏袒。番人劫杀居民，不听晓谕，则威之以兵。

1885 年首抚北路淡水东南马来番，为其定规约，命其遣子弟至城读书，雉发归化。生番地界，各归各业，不许军民侵占。

从1885 年冬至 1886 年夏，半年之间招抚400余番社，归化 7 万余人。

1887 年春、夏之间，后山抚218 社，番丁5 万余人，前山抚260余社，番丁3.8 万余人，田园数十万亩。全台大定后，于是广招福建贫民扩垦，使番众与内地人民共处杂居，逐渐改变他们的习俗，同时改进他们的经济情况，使【耕织自精，货财自殖】。

1886 年5月设全台抚垦总局，以林维源为总办，南、北、东三路分设抚垦局及分局，并在各重要番区如：大科莰、东势角、埔里社、苏澳、花莲等处，各立抚垦分局。

局中有医生、教耕、教读等人员，开义塾，教番人童子读书。另外在台北特设“番学堂”，供给他们衣、食，教以汉文、算术、官话、台语、起居礼仪，并常让他们与汉人接触以起潜移默化的作用。让他们消除疑忌，不以异类自居。

为了抚番，刘铭传【三亲绝域，蒙瘴涉险，不骑而徒。彼其不知暇逸哉，其所志者远也】。这一切都有利于台湾社会的近代化发展。

整理财政

主要是“田赋”的清理。台湾田赋极其紊乱，在豪绅吏胥的包揽控制下，【强者有田无赋，弱者有赋无田】，【田去粮存】，求免无路。为了清除积弊，增加财政收入，1886 年 5 月，刘铭传奏请实行清赋，由清赋总局进行会查保甲，清丈田亩，历时二年多，完成了清丈工作，田赋大量增加，年收入达 67.4 万余两，比原额增加 49.1 万余两。

此外，在整顿税收方面也取得了巨大成绩。经过整顿后的茶税年增 13 万两，盐税增 12 万两，樟脑、硫磺增 30 万两，鸦片增 40 万两，加上其他各项收入，财政总收入从 90 万两激增至 300 万两，最高达到 450 万两。

国防、交通诸项建设经费至是始有着落。“清赋”直接触犯了地主豪绅的利益，一时流言传布阻力极大，但刘铭传不为所动。

提倡新式教育

台湾发展需要一大批专门人才，刘铭传深知培养人才的重要性。1887 年在台北“大稻埕”创立西学堂，聘请西人教习讲授英语、法语、数学、理化、测绘、历史、地理等课程，于西学余闲兼课中国经史文字，使内外通贯，培养通晓近代科学、善于对外交涉的人才。经过严格甄选，第一批招收学员 64 名，所有费用全部由政府供给，年支银 1 万余两。

1890 年又设电报学堂，招收西学堂和福建船政学校学生 10 名，学习电讯专门技术。并于 1890 年设立番学堂，为原住民培养骨干和通事人才。在刘铭传的积极倡导下，台湾教育进入了新的历史时期。

增设府县

台湾土地面积 3.6 万平方公里，清初仅设“一府三县”，不久增为四县，统治所及限于西部沿海平原地带。后以土地日辟，人口倍增，于 1875 年增设了一府四县，共有“两府八县”，然仍不能满足实际需要。

刘铭传就任台湾巡抚后，按建省规制，以“彰化”位于全岛中央平原宽敞，定为省会设首府曰“台湾府”，附郭首县曰“台湾县”；另划“嘉义”以东、“彰化”以南、方长约百余里之地为“云林县”，分“新竹”西南沿山新垦地带为“苗栗县”，升卑南厅为台东直隶州。在省会未建以前，以台北接近福州，先以台北为施政中心。于是全台共有：三府、一直隶州、十二县、五厅，划疆分守，初具规模，奠定了今日台湾地方行政区划的基础。

刘铭传的改革涉及：军事、行政、经济、文化各个领域，范围相当广泛。因为当时台湾，正面临着帝国主义侵略的严重威胁，一切措施不得不首先从巩固国防出发，并始终以巩固国防为中心。为了巩固国防，就必须整顿军备增强防卫能力；开拓土地，以保持岛内秩序的安定；发展交通，便利岛内各地及其与大陆的联络。

为了巩固国防，就必须筹措大笔经费，办法之一就是清理田赋，在这方面，刘铭传做出了巨大的成绩；办法之二是倡办实业，发展生产，在这方面他刚开始不久就去职了。而为了巩固国防，发展交通，兴办新式工业，又必须培养大批科技人才，和吸收外国先进经验，因而有西学堂和电报学堂的设立和外国技师的聘用。

凡此种种都可以说明，刘铭传的改革，虽然发生在大陆洋务运动的后期，在许多做法上，也不可避免地会受到大陆洋务运动的影响，但和“重在防内，并无对外意图”的李鸿章之流所搞的洋务运动还是有差别的。

刘铭传很注意吸收华侨和民间资本，他所兴办的铁路和煤矿都有“商股”参加，有些企业办不好就交给民办，这也和官办占压倒地位的某些洋务企业有所不同。他所创办的企业如：铁路、邮政、电讯、航运等等，多数都卓有成效，不像大陆官办企业那样积弊重重，亏损日甚。

刘铭传的眼光不仅仅以台湾为限，他还希望【以一岛基国之富强，以台湾一隅之设施为全国之范】，从这点看，也应该肯定他是晚清洋务运动中，一个具有进步倾向的人物。

然而刘铭传的改革，是在当时已经腐烂透顶的清政府支配下进行的。在其推行过程中，他遇到了来自各方面的种种阻力。因此，尽管他很想有所作为，也做出了巨大的成绩，但还是有不少人对他进行掣肘、攻击与诬蔑，迫使他不得不于 1891 年告病辞官而去。继任的台湾巡抚「邵友濂」眼光短浅，思想僵化，尽废刘铭传新政。清代所实行的惟一有计划、有成效的改革就此夭折了。

1896 年，刘铭传在家病逝，清追封『太子太保』，谥壮肃，准建专祠。

有人说刘铭传【倡淮旅，练洋操，议铁路，建台省，实创中国未有之奇】，而其最伟大的成就，最值得后人景仰的事功则为“建台省”—— 建设一个近代化的台湾。