国民党被解散，在党议员资格被褫夺，国会被解散。11月26日，袁世凯下令召集政 治会议，作为御用的咨询机关。

政治会议由80名官吏组成，其中袁世凯指派10人，国务院派4人，各省各部各派2人。 这些人大多是旧官僚或者封建名流如杨度、杨士琦等，还有革命党的变节分子，如孙毓 筠等，袁世凯命李经羲为政治会议议长。

熊希龄在解散国民党、解散国会、设立政治会议之后，他的使命也就完成了，被袁 世凯抛弃。袁世凯不再需要这个进步党总理和“第一流人才”内阁来供使用和点缀。熊 氏内阁仅存在五个月，就寿终正寝。

袁世凯曾企图把政治会议直接变为造法工具，但作为咨询机关的政治会议不敢冒天 下之大不韪，便建议袁另组造法机关，定名为“约法会议”。1914年1月26日，袁公布了 约法会议组织条例，约法会议便由此产生。从此，约法会议即本“修正宪法而以拘文牵 义为戒”的原则，成为推翻《临时约法》，重新炮制袁氏独裁所需新约法的专门机构。

约法会议组成后，很快按照“隆大总统之权”的原则，一部给袁世凯以独裁总统权 力的《中华民国约法》（又称“新约法”），在袁的授意下，公布施行。

袁世凯撤销了国务院，设立政事堂，选任前清遗臣徐世昌为国务卿。国务卿以下， 设左丞、右丞。左丞是杨士琦，右丞是钱能训。

袁世凯就任大总统后，把他的公馆搬进中南海居仁堂。总统府、政事堂、统率办事 处都设在中南海。

袁世凯又成立了参政院，解散政治会议。参政院73个成员，均由袁世凯亲自指定。 尔后袁世凯又公布了官秩令，把政府官员分为九等：上卿、中卿、下卿、上大夫、中大 夫、少大夫、上士、中士、下士。各省都督改称为将军，民政长改为巡按使。并且规定 各省将军传人改用令箭，求见者需递手本，新任命大员要行觐见礼等等，一切又都恢复 了前朝制度。

约法会议于12月28日又通过新的总统选举法。规定总统任期改为10年，连任不受限 制。总统继任人由现任总统推荐，人名写在嘉禾金简上，藏于金匮石室。选举总统时， 拿出来唱和一下，就算通过。金匮石室设在中南海居仁堂右侧。

经过1914年袁记新约法的公布和实施，特别是修正后的大总统选举法的公布，使袁 无论在事实上和形式上，已成为终身制之独裁元首。到了1915年8月，袁世凯为了恢复帝 制，成立了筹安会。筹安会在袁世凯的授意下，大造恢复帝制的舆论。8月下旬，由于筹 安会的鼓动，全国已有8个省以“公民代表”名义，向参政院投递了改革国体的请愿书。 9月19日，帝制派头目梁士诒发起成立了全国请愿联合会，发动更大声势的改革国体请愿。 这伙人所鼓吹的“改革”，就是复辟。

正当袁世凯策划的帝制运动在紧锣密鼓地推进之际，袁氏营垒中开始有人产生异议。

一日，袁世凯试探黎元洪道：“近来有许多人要我做皇帝，亲家，你看怎样？这些 人当然是胡闹。”

黎元洪道：“革命的目的是推翻帝制，建立共和。亲家，如果你做了皇帝，怎能对 得起武昌死难烈士？”

帝制运动高涨后，杨士琦等帝制派官僚密谏袁世凯道：“中华议改帝国，副总统黎 元洪驻瀛台，观感有碍。”建议令黎迁出南海，袁从其言。于是，袁身边之人大肆散布 “新皇移居内，三海将来须让归宣统居住”等语。黎闻言，即以夫人多病，医嘱“须择 幽畅和暖地区居住，庶几病体可以挽回”为由，要求迁出南海。于是，袁世凯花10万元 购买东城东厂胡同一座宅院赠黎。此宅为明太监魏忠贤之遗园、清中堂荣禄故第，民国 后改为将校俱乐部。黎携家眷迁于此宅。此后，黎元洪闭户养疴，有宾客谒见者，概行 谢绝，对政事装聋作哑，不予闻问。外界甚至传言：“黎副总统欲入佛教会，安心研求 经典”。

在袁世凯的淫威之下，黎元洪装聋做哑，以为韬晦之术，一以避祸，二作消极抵制。

10月28日，全国各省开始国体投票，结果全部“赞成”君宪制。黎元洪不得不提出 辞副总统、参政院长、参谋总长全部职务。社会上对黎元洪将来的出路作种种猜测，黎 元洪也深知自己的处境的危殆，惶惶不可终日。孙武来京谒见时，黎竟与其相抱痛哭。 黎元洪还暗中派人到湖北察看，打算购买宅第，准备还乡隐居。

袁世凯为了稳定人心，一再笼络、慰藉黎元洪，在袁的诞辰日前，对百余名官员奖 以嘉禾章，唯黎元洪一人获一等嘉禾章，又扬言在武昌给黎建铜像，以嘉其光复时之功 绩。还特派内史监阮忠枢及政事堂左丞杨士琦前去黎府慰留，以国体即有变更，仍请其 担任政务，以济时艰，决不可遽萌退志。

袁世凯对心腹大将冯国璋更加施恩惠。袁任命冯国璋为江苏都督，冯带着一大帮北 洋军去镇守南京。袁世凯便把家庭女教师介绍给冯国璋作继室。

女教师姓周名砥，字道如，江苏宜兴人士，其父曾任前清内阁学士。周道如自幼随 父入京，毕业于天津女子师范学校，不幸父亲早逝，因母亲无傍，她便发誓终身事母不 嫁，不觉过了韶华年纪，可是家中不裕，又有一幼弟待养，只得给大户人家当家庭教师， 以为养家之策。周道如字写得好，文章做得好，而且爱读兵书，与三国时孙夫人相仿佛。 袁世凯听了周道如这女才子的名，便派人把她请来当女教头，教习袁世凯十几个煮不熟 熬不烂的女儿，几个年轻的姨太太也乘便求书问字，其中三姨太金氏与周道如要好，朝 夕相处，无话不谈。一天便说到周道如身事，三姨太笑道：

“姐姐你虽然30出头，可看起来亦不过20来岁，又是有红有白的容颜，为啥甘心辜 负了这副美貌一辈子寂寞呢？”

“以前为了老母亲和幼弟，我是不暇问此，如今母亲已经过世，我却也老了，还想 什么婚嫁呢？”

“这话有点不对了，男婚女嫁自古皆然，况且太夫人已经过世，姐姐你孑然一身， 将来依靠什么呢？”

周道如叹息一声，脸色微红，便低了头。三姨太知说中心事，便道：

“咱俩有如姐妹一般，我当替你留心。”

金氏便把话转告袁世凯，袁大笑道：

“你倒会做好人！”

袁世凯答应留心，有了合适的便作介绍。但急切没有对象，便放下了。可巧冯国璋 从江苏都督任上进京述职，在总统府偶然瞥见这白嫩且丰满的周教师，不觉眼睛盯住了 她，袁世凯猛然想起一件妙事，便道：

“这是宜兴周女士，在我这里教导孩子们，却也是个女才子，老弟丧偶有年，我给 你做个媒人如何？”

冯国璋欠身道：“总统的好意，国璋很是感激，只是我正室虽丧，还有几位小妾， 儿子也长大了，我也年将半百，恐怕委曲了人家。”

袁世凯捋着胡子笑道：“这周女士也快40岁了，你俩相差不大，你有这个态度，我 就去让内人跟她商量，再作计较。”

冯国璋走后，袁世凯让三姨太去问周道如，如此这般的一个上将，你愿意否？周道 如无话，三姨太便报袁世凯妥了妥了。袁世凯即致函冯国璋，请其践约。冯国璋大喜， 返报如命，且择定良辰，筹备婚礼。

袁世凯即派长子袁克定及三姨太率领周家近亲，还有主婚人等，送周道如南下成亲， 是嫁女儿的格局。江宁铁路特备花车迎接，沿路排列兵士，过江轮渡码头，悬灯结彩， 扎有松柏牌楼，上悬一匾：“大家风范”，两旁分列楹联，上联是“天上神仙，金相玉 质”，下联是“女中豪杰，说礼明诗”。渡过江去，各乘大轿，进入南京，却以鼓楼前 交涉局为坤宅，门前亦有松枝牌楼，五色灯泡，亮出“福共天来”。宅中陈设很是富丽， 环列武装士兵，室外又有警察布篷岗位几十个，进进出出的侍者，亦是军服，与那当年 东吴招婿孙夫人的武装一般。

时当吉辰，冯国璋着上将礼服，佩挂勋章，摆开全副仪仗，由迎亲人等与袁世凯代 表同至坤宅，行迎亲礼。过一小时，便由送亲人等陪着花车到都督府。司礼员高歌赞歌， 请冯都督出来，又请新娘降车，便见一位盛装丽人缓缓而前，身披丈许粉红婚纱，还有 少女两人曳着纱角，进入礼堂，与冯国璋并肩，听袁世凯的代表致颂词，照结婚仪式行 礼，夫妇礼成，管乐齐鸣，送新人入洞房，宾朋至客厅欢宴。冯国璋与周道如煞是欢爱， 对袁大总统感激不尽。

袁世凯分批电召各省将军来京述职，借以窥探他们对恢复帝制的态度。冯国璋首先 应召进京，袁见他对帝制似有微词，便另作表演。

冯国璋道：“外面传说大总统欲改帝制，请予为秘示，以便着手布置。”

袁世凯拍着冯的肩膀回道：“华甫，你我这么多年，难道不懂我的心事？我想谣言 之来，一则，外国人说我国骤行共和制，国人程度不够，要我多负点责任；二则，新约 法规定大总统有颁赏爵位之权，遂有人认为是改革国体之先声，想那满、蒙、回族都可 受爵，汉人中有功民国者，岂可丧失这种权利？那是些无中生有之词。你我都是自家人， 我的心事不妨向你说明，我现在的地位与皇帝有何区别，所贵乎为皇帝者，无非为了子 孙计算。可是我那大儿子克定身有残疾，二儿子克文想做名士，其余则年幼，岂能付以 天下之重？何况帝王家从无善果，我即为子孙计，亦不能贻害他们。”冯国璋见袁世凯 说得有理，便道：“是啊，南方人言啧啧，都是不明了总统的心迹，不过将来中国转弱 为强，到天与人归的时候，大总统虽谦让为怀，恐怕推也推不掉。”

袁世凯立即瞪起眼睛道：“什么话！我有一个孩子在伦敦求学，我叫他在那里购置 薄产，倘有人再逼我，我就到那里去定居，从此不问国事。”

冯国璋回到南京不久，即已听说，鼓吹帝制的“筹安会”在京宣告成立，冯国璋气 得直跳：“老头子真会做戏！这哪里是把我当作自己人！”

筹安会是杨度发起成立。杨度是袁克定的太子党，与袁克定早就在谋划帝制。一日， 总统府内史监内史夏寿田告杨度说，上头打算让你出面组织一个推动帝制的机关。杨度 马上一腔热血冲上来，便与夏寿田去见袁大总统，即谈君宪。杨度道，拟组织一个机关 研究君宪，并反复陈词，袁世凯道：

“你可与孙毓筠等谈谈。”

杨度退出总统府，即赶忙联络孙毓筠，策划建立筹安会组织。这筹安会必得找几个 名流列名发起，杨度找梁启超不成，便设谋拉严复、李燮和、胡瑛、刘师培，加孙毓筠 和他自己，共六人，时人称为“六君子”，其中孙、李、胡、刘皆是同盟会变节分子； 杨度曾留学日本，后为清政府出洋考察宪政五大臣起草报告，任宪政编查馆提调。1907 年主编《中国新报》，主张实行君主立宪，要求清政府召开国会。辛亥革命爆发前后， 依附袁世凯，并与汪精卫组织国事共济会。1914年任参政院参政。杨度虽然为袁世凯恢 复帝制策划，但袁死后，他的思想开始转变，并投向孙中山，拥护联俄、联共、扶助农 工三大政策，为民主革命奔走甚力。以后又帮助和掩护共产党人，1929年加入中国共产 党，在白色恐怖下坚持党的工作。严复此人政治上的变化似乎与杨度相反。即前期进步， 后期反动。严在1879年从英国留学归国，至辛亥革命前，较有系统地翻译、介绍和传播 了西方资本主义的文化，成为近代中国著名的启蒙思想家。但他在辛亥革命后，政治上 主张复辟帝制，文化上提倡尊孔读经。晚年反对民主，厌倦科学，诋毁五四运动。

这六人联名通电各省，发表组织筹安会的宣言，不惜大声疾呼道：“我等身为中国 人民，国家之存亡，即为身家之生死，岂忍苟安漠视，坐待其亡？用特纠集同志，组成 此会，以筹一国之安。”

接着，杨度、孙毓筠、刘师培等人又连续作文鼓吹帝制。杨度在《君宪救国论》中 道：“中国人程度低，共和决不能立宪，只有君主才能立宪，与其共和而专制，不如立 宪而行君主，且共和国选举总统时容易发生变乱，国家永无安宁之日，计唯有易大总统 为君主，使一国元首立于绝对不可竞争之地位，庶几足以止乱。”

此文由夏寿田呈送袁世凯，袁阅后赞赏不已，交徐世昌、梁士诒等传阅，并亲笔写 下“旷代逸才”四字，制成大匾一方送给杨度。又把杨度的奇文寄给段芝贵，叫他在湖 北秘密印出，分发给各省军民长官看阅。

“六君子”还电请各省将军、巡按使以及各公法团体派遣代表到京，共商国体。杨 度等决意为天下先，即在15天内正式成立筹安会，杨度为理事长，孙毓筠为副理事长， 严复、刘师培、李燮和、胡瑛为理事。各省将军巡按使看出杨度等亮相，等于是袁氏父 子亮相，多半派出代表入京，且填写志愿书加入筹安会。加入筹安会自然都是些主张君 宪制的人，于是筹安会发表了第二次宣言，道：

“中国而行前日之真共和，不是以求治，中国而行今日之伪共和，更不足以求治。 计惟有去伪共和而行真君宪，乃能名实相符，表里如一……宪法之条文、议员之笔舌， 枪炮一鸣，概归无效，所谓民选，实为兵选。我国拨乱之法莫如废民主而立君主；求治 之法，莫如废民主专制而行君主立宪。”

如此猖狂的筹安会引起举国舆论抨击，肃政厅也觉不安，呈请袁世凯将筹安会迅予 取消，以靖人心。但袁世凯对筹安会不仅不予取缔，而且悉心保护，派出军警到筹安会 和杨度等私宅守口站岗，荷枪实弹，盘查出入；袁世凯对那些反对筹安会的国体研究会、 治安会等等，则设法不准立案。

筹安会在袁世凯的支持下，又通电全国；各省及各团体代表已经投票议决，一致主 张君主立宪。又张罗“各省公民请愿团”向参政院投递请愿书，要求改变国体，且派出 专员到全国各大城市联络。筹安会哪里还是什么学术研究团体，它是道道地地的政治机 关。

此番劝袁称帝，倒叫杨度占先，一旁急坏了梁士诒，再不动手，便要与帝制大业无 干了。此时梁士诒所领之交通系正遭大祸，再不振作，形势不妙。原来数月前，都肃政 史庄蕴宽等提出弹劾案，弹劾津浦路局局长赵庆华贪污舞弊，袁见交通系尤其是梁士诒 恃功而骄，自立门户，便想警告他们一下，令赵停职交平政院审讯，平政院院长周树模 立即呈复，此案与交通次长叶恭绰有关，袁又令叶停职待审。梁士诒、朱启钤、周自齐 与叶恭绰皆是交通系首领，又牵涉下面五大铁路局长。袁召梁见面说：“参案本有君在 内，我令划去了。”

梁士诒遂醍醐灌顶，幡然有悟，明白自己是戴罪立功之人，然所长仍在筹集帝制用 费方面，其中一大财源便是烟土，遂着人去上海，把沪粤关栈存鸦片6000箱卖出，共得 2700余万元，悉数供为帝制经费，收买各方，策动各色请愿团，一夜之间便冒出“商会 请愿团”、“人力车夫请愿团”、“孔社请愿团”、“乞丐请愿团”、“妓女请愿团” 等等花样，皆向参政院递交请愿帝制书。

梁士诒推进帝制有功，深合袁世凯心意，果然把那五路大参案化大为小，不了了之。 杨度等“六君子”也甚急切，以为君主国体既定，必须推行宪政，遂改组筹安会为“宪 政促进会”，以为再次争先夺魁之举。

梁士诒手快，立即收买各请愿团发起人凑成一个“全国请愿联合会”，以沈云需为 会长，张锦芳、那彦图为副会长，且向参政院再呈请愿书，要求召开“国民会议”，解 决国体。次日参政院即议决并咨请袁世凯于年内开国民会议，或另筹“征求民意之妥善 方法。”袁咨复道：“国民会议议员复选，定于11月20日举行，俟各地方复选报竣，当 即召开会议，以征求正确之民意。”

梁士诒认为，袁世凯称帝，以1916年元旦为开国登基典礼为佳，时间紧迫，所以他 即让“全国请愿联合会”的代表再向参政院请愿，要求另设征求多数国民之公意的机构， 解决国体。梁士诒又以参政资格，联合一批参政起草《国民代表大会组织法》，由参政 院通过，咨请政府予以公布，袁世凯即批示公布。

《国民代表大会组织法》一经公布，便有许多省份雷厉风行，把代表选了出来，当 然，这些代表都是清一色的袁党人物。11月20日，“国民代表大会”代表1913人，全体 投票赞同君主立宪。“国民代表大会”又发出推戴书：“谨以国民公意，推戴今大总统 袁世凯为中华帝国皇帝，并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建基，传之万世。”

参政院于12月11日向袁世凯恭上“总推戴书”，不用咨文而改用奏折，请“我圣上” 上登一步，万世不易也。

袁世凯于当天下午将推戴书发还，在回文中摆开既想当婊子又要立牌坊的架势。谓 “查约法内载民国之主权，本于国民之全体，既经国民代表大会全体表决，改用君主立 宪，本大总统自无讨论之余地”。这是袁想当婊子的言词，即他同意当皇帝。但他又说： “民国初建，本大总统曾向参议院宣誓，愿竭力发扬共和，今若帝制自为，则是背弃誓 词，此于信义可无自解者也……望国民代表大会总代表等熟筹审虑，另行推戴，以固国 基”，这是袁要立牌坊了。

但这却也难不倒筹备帝制诸人。参政院于当日下午5时再次开会，讨论回文，孙毓筠 建议再写一篇推戴书，全体赞成。参政院立即把2600余字的第二次推戴书送出。此篇推 戴长文称颂袁经武（编练新军）、匡国（杀灭义和团）、开化（办新政）、靖难（平灭 辛亥革命）、定乱（镇压二次革命）、交邻（与日本办外交）五大功烈。歌颂之词，无 以复加。对于袁世凯既想当婊子又要立牌坊的疑虑，写道：

“清室鉴于大势，推其政权于民国，今则国民出于公意，戴我神圣之新君，时代两 更，星霖四易，兴废各有其运，绝续并不相蒙。至于当初向参议院宣誓发扬共和，此特 民国元首循例之词，仅属当时仪式之一，今日国体已变，民国元首地位已不复保存，民 国元首之誓词当然消灭，凡此皆国民之所自为，固于皇帝渺不相涉者也。”

推戴书把袁世凯为难之处一概洗尽。

袁世凯阅后焉得不悦，便于次日发布告示，引述推戴书全文之后，便道：“天下兴 亡，匹夫有责，予之爱国，讵在人后？国民责备愈严，期望愈切，竟使予无以自解，并 无可诿避！”

袁世凯准备在1916年元旦登极，登极之前，大批授爵封王，先是封黎元洪为武义亲 王，命陆征祥率文武官员去黎宅道贺。黎元洪道一声：“无功不敢受爵”，众人鞠躬而 退。

当天下午，袁又命人将一套王服送去，黎亦拒不接受，并谓：“我非亲王，何须制 服？”

袁封清室逊皇溥仪为懿德亲王，位在诸侯王上，令溥伦为参政院院长以代黎元洪， 并赏食亲王全俸。

袁发表“旧侣、故人、耆硕免予称臣的命令”，旧侣黎元洪、奕劻、载沣、世续、 那桐、锡良、周馥7人；故人徐世昌、赵尔巽、李经羲、张謇4人；耆硕王闿运、马相伯 两人均免称臣。

新朝用五色国旗，上端加绘红日一轮，表示“五族共戴一君”。原大总统府改为新 华宫。又准备御座御案、龙袍、平天冠等，玉玺金印也即治好，仅此数项，花费2000万 元。

12月21日，袁世凯下令大封文武：龙济光、张勋、冯国璋、姜桂题、段芝贵、倪嗣 冲为一等公；汤芗铭、李纯、朱瑞、陆荣廷、赵倜、陈室、唐继尧、阎锡山、王占元为 一等侯；张锡鸾、朱家宝、张鸣岐、田文烈、靳云鹏、杨增新、陆建章、孟思远、屈映 光、齐耀琳、曹锟、杨善德为一等伯，余为子、男，共128人。其余师旅长、镇守使授轻 车都尉70余人。

正当袁世凯大批授爵封王之际，大批对复辟帝制不满的官员辞职或请假离京。袁怕 这些人出京将有不利，即令军警便衣去东、西两车站，禁止官员擅自出京。

使袁世凯万万料想不到的是：12月23日平地一声巨雷，云南护国军起义了。