袁世凯指挥北洋军进攻武汉。

袁世凯字慰亭，别号容庵，因是河南项城县人，人称“袁项城”。其曾祖父袁甲三， 是清朝漕运总督，伯父袁保绪是天津海关道，父袁保庆是江南道员。袁世凯少年以世家 子弟应试陈州，考试列前10名，不幸被主试官摈出。他气愤已极，但也没有办法，只好 另找门路，向亲戚刘延年借了路费，投奔天津伯父袁保绪那里，并通过伯父的关系，谒 见了直隶总督李鸿章。李鸿章看他一表人材，大加赞赏，说他的功名前途远在袁保绪之 上，便想让他在帐下听令。袁保绪认为他年轻，刚刚涉世，恐怕误事，不让李鸿章派遣 他。

袁世凯遂投奔世交前辈淮军提督吴长庆，在其军营从戎。袁渐渐取得吴长庆好感。 一年春节，营中循例放假3天，士兵聚赌产生纠纷，彼此开枪射击，各营营官多已回家， 无人维持秩序，袁灵机一动，假传提督命令，带领亲兵赶到现场，查明真相，立即把管 事者就地正法。事后向吴长庆报告事情经过，就自己专擅杀人事向吴请罪，吴不但不怪， 反奖许他有临机应变之才，提升他为营务处帮办。

1882年，朝廷派庆军入朝鲜解决内乱，23岁的袁世凯随军入朝。庆军在朝鲜纪律很 差，抢劫强奸事件不断发生，朝鲜人民非常愤恨，驻在朝鲜的日军方面也异常不满。袁 向吴长庆建议整肃，可吴认为孤军远征异国，如果操之过急，会酿成变故。袁一再陈明 利害，同时自愿担负这个责任，吴终于同意，还提升他为营务长总办，专门负责整顿军 纪。他从各营抽调一批官兵，组成一支执法稽查队，日夜巡查，遇到害群之马，立刻就 地正法，因此营中纪律严整。

袁世凯又奉命为朝鲜国王编练一支亲军，定名为“镇抚军”。他还经常代替吴长庆 从事外交活动，和日本、帝俄等国使节交往，清政府奖授五品同知衔，不久，李鸿章保 荐他为三品道员。吴长庆带领庆军撤出朝鲜，袁世凯驻扎朝鲜，为总理交涉通商事宜， 一直到中日甲午战争前夕，才奉命归国。

他博得了“非唯知兵，且谙外交”的好名声。

袁世凯还有巴结上层的本领，他的老相识阮忠枢在他归国时，正好在李莲英弟弟家 里做私塾先生，袁世凯抓着这条线巴结上了李莲英。那李莲英生性狡黠，自阉为宦后， 以善梳新髻得慈禧太后宠信，由梳头房太监擢升总管太监，赐二品顶戴，干预国政，卖 官鬻爵。李莲英便在慈禧那里美言袁世凯，慈禧大喜。当醇王、庆王会同军机大臣奏请 训练新军时，慈禧便让袁世凯领导小站练兵。

袁世凯未受过军事教育，从戎后靠自学钻研有关操典、战略战术书籍，逐渐由外行 变为内行。他善于把兵书、律令编成顺口溜，教士兵唱诵，士兵学习进步很快，不懂军 事的满清官吏也觉得他的道理好懂。小站练兵每次发饷，他亲自点名发给，杜绝中间层 次的吃空额冒领的时弊，他在士兵中也有了点威信。袁世凯带兵，有一绝招，他一手拿 着官和钱，一手拿着刀，服从就有官有钱，不从就挨刀。这使官兵觉得他就是衣食父母， 只有听命于他，才能升官发财。

袁世凯善处小圈子内的人，他工于心计，非同小可。阮忠枢为他做了美事，他则向 来对他成心买好。在小站练兵，阮负责文案。一天，阮向袁说，他在天津某妓院里交了 个叫小玉的相好，想纳她为妾。袁说这是有碍军誉的事，免了吧。阮只好作罢。不久， 袁以公事为名，要阮同往天津。在天津下车，天色已晚，袁说先到一位朋友那里。阮跟 他走进一个院门，看到房屋内铺得花天喜地，堂上红烛高烧，摆了一桌酒席。他们登堂 入室，便见一个丫头喊道：“新姑爷到！”里间搀扶出一个新娘装束的俏丽美人。袁让 阮迎亲，那阮忠枢一时如坠云雾中，及至细看，才知新娘便是小玉，真是大喜过望，袁 世凯哈哈大笑：“妥了妥了！”

袁世凯赞成戊戌变法。

戊戌变法为改良派康有为、梁启超等人所倡，又有光绪皇帝师傅翁同瑺倾向变法图 强，给维新人物以游说公卿掀起变法的机会，又得到了光绪皇帝的支持，变法先从改订 官制和法律入手。于是，光绪便将变法之人康有为、梁启超、谭嗣同、杨锐、刘光弟、 林旭等人任用。变法诏书纷纷发布，新政方略颇广，广开言路、提倡官民上书言事、准 许自由开设报馆、提倡实业、创办国家银行、精练陆军、添设海军、开办学堂、废除八 股、选派留学生等等，举国震动。

变法触犯了一班清廷守旧大臣的利益，也犯了慈禧的胃口。慈禧便召光绪过来问话： “变法也是要紧的，但是，不要违背祖制，不要损害满清权势。听说你这变法只听康有 为、翁同龢的话，康有为能叫人放心吗？翁同璈揽权狂悖，有这样的人在你身边，事情 能弄好吗？谁叫我一时不痛快，我可就叫他一辈子不痛快！你把翁老头子撤了吧，他也 能当户部大臣？让他回家养老去吧。以后新任命的二品以上的大臣都要到我这里来谢恩。 我也不能太偷懒了，这祖宗的基业也不能靠你一人撑着。那直隶总督是个紧要去处，就 叫荣禄去当吧。你当这皇上总叫我操心啊！”

慈禧开去了一个变法大臣，变法依然闹腾着，那康有为有一份请定立宪召开国会的 奏章，写好了又不敢递进，被内阁学士满人阔普通武知晓，便给康有为壮胆，自己也签 了名。光绪看了连呼：“不错！”立即下旨，提升阔普通武为礼部左侍郎，立意实行立 宪政体。大学士孙家鼐不觉大骇，在光绪帝前连连磕头：“这立宪政体是万万行不得的！ 百姓有权，皇上就无权了。”

光绪拍案道：“朕欲救中国，无权何害！”孙家鼐劝不拢，忙去报告慈禧。

变法裁撤冗员最难，光绪帝召康有为进宫商议，意欲尽裁各闲废衙门，便下谕裁去 詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门。那班有名无实的 京卿，金饭碗被打破，将康有为恨了个半死。光绪帝春风得意，又下旨把阻碍变法的礼 部六堂官，尽行革职，这便是太岁头上动土。那礼部尚书怀塔布，是慈禧太后的内亲， 便赶到颐和园，向太后哭诉，那一班被砸了金饭碗的官儿，那许多受到威胁的皇亲国戚， 也纷纷请求太后重新听政。太后听后，也不多言，便暗中派人到天津，把直隶总督荣禄 召来，设下一条计来。

这一天，光绪身着康有为从宫外给他弄来的一套西洋服，手里拿着一条棍子，在书 房中踱来踱去，正在十分得意之时，忽听报说：“老佛爷到！”光绪慌张起来，但也来 不及更换衣着。慈禧一脚踏进书房，见皇帝这副模样，皱起眉来，光绪忙上前请安。太 后道：

“你们天天讲变法，我也觉得不错。尤其是东洋人把我们打得这个样子，实在是该 练练兵了。那荣禄上奏，请皇上跟我去天津阅兵，看看现在这练兵到底练成什么样子。”

光绪不知其中有诈，遂下旨要荣禄将行宫御营准备，令京津铁路总办预备特别花车。

康有为闻外间盛传，太后要在阅兵时废掉光绪帝位，另立新君，便进宫禀告，光绪 大慌：“此事不可不防，却是如何是好？”

康有为向光绪推荐一人，说他手握重兵，定能救皇上。此人便是直隶按察使、在天 津小站练兵的袁世凯。袁练就一支新式劲旅，它操演纯熟，纪律严明，配备新式枪炮， 又有姜桂题、段祺瑞、冯国璋、曹锟、张勋、段芝贵一班将才。若把袁世凯召来，加官 优奖，危急时可以依靠。

光绪遂下旨：“电寄荣禄，着传袁世凯，即行来京陛见。”

袁世凯入京，光绪帝在颐和园召见，详细询问新建陆军的情况，又问及变法，袁极 为赞扬新政。光绪破格提升袁为候补侍郎，专办练兵事宜。光绪又称赞袁练的兵、办的 学堂甚好，以后可与荣禄各办各的事，暗示袁以后不必受荣禄节制。袁世凯连连磕响头， 谢此隆恩。

袁世凯此时深知帝后两党斗争情况，实际上他在心里脚踏两只船。

光绪觉察自己的举动有人监视，行动失去了自由，知大事不好，便写了一道密诏， 交军机章京杨锐，让他立即转交康有为。杨出宫后打开密诏一看，大吃一惊：“今朕位 几不保，汝康有为、杨锐、林旭、谭嗣同、刘光弟等，可妥速密筹设法相救，朕十分焦 灼，不胜企望之至。”杨锐竟然不敢把密诏转给康有为。

光绪又写了朱谕，让林旭转交。1898年9月18日，康有为便把梁启超、康广仁、谭嗣 同等召集起来，传看了皇上给袁世凯的朱谕，面面相觑。康有为道：“要救皇上，只有 杀掉荣禄。此事端赖袁世凯精忠报国，皇上召见过他，他现在还在北京，快去找他。”

谭嗣同道：“皇上要有为兄离开北京，有为、启超二位先走，我去找袁世凯。”

袁世凯见谭嗣同深夜来访甚感惊讶。寒暄数句，谭嗣同单刀直入：“天津阅兵是阴 谋，皇上现在有大难，可救圣主者，唯有袁公，袁公要救便救，如果不救，请到颐和园 告发我，可以得到荣华富贵！”

袁世凯勃然大怒：“谭公以为我是什么人！圣主是我等其事之主，我与谭公同受圣 上隆恩，救护之责，难道就是谭公一人的吗？您有什么高见，请就指教。”

谭嗣同见袁世凯如此慷慨激昂，便取出朱谕给他过目。皇上令袁世凯带兵赴天津见 荣禄，出朱谕宣读，立即将荣禄正法，即代为直隶总督，传谕僚属，张贴告示，宣布荣 禄大逆罪状，然后迅速统率新建陆军入京，铲除旧党，助行新政。谭要袁收了皇上朱谕， 等布置妥当，再定日期动手。

袁世凯道：“我万万不敢惜死，只是担心万一泄露，必将累及皇上，一经纸笔，便 不慎密，切不可先交朱谕。谭公请先回府，容我深思熟虑，布置半月二十日方可复告你， 若何？”

谭道：“皇上很急，我们必须即刻定准一个办法，方可复命。”

袁跺脚道：“青天在上，袁世凯断不敢辜负天恩，但恐累及皇上，必须妥筹详商， 以期万全。谭公别急，下个月两宫巡幸天津，待到那时集合军队，皇上下一纸条，谁敢 不遵。”

谭嗣同叹口气道：“等不到那时候，就可能废主弑君。”

“既有巡幸之命，不会忽有意外，必须到下月方可万全。”

“万一下个月没有巡幸，怎么办？”

袁世凯微微一笑：“现在已经预备妥当，花了数十万金，我这里再请荣禄力求慈圣， 必将出巡，保可不至中止，此事在我，你可以放心。”

谭嗣同不由自主，只好客随主意，又道：“荣禄有曹操王莽之才，恐怕不容易对付。”

袁世凯拍案而起：“若皇上在我营内，杀了荣禄如同杀一条狗！”

次日，袁世凯进宫上朝，请准返回天津。光绪道：“爱卿返回天津后，抓紧训练军 队，报效社稷。”

袁世凯心领神会，叩头出宫，即乘火车回津。

袁世凯一路思索，力量悬殊，怎能做飞蛾扑火之事？下了火车，长叹了一声，看准 总督衙门，直奔了过去，见了荣禄，便把谭嗣同夜访之话，全盘托出。荣禄大惊失色： “你的意下如何？”

袁世凯振衣而答：“我前来报告，就是为了破他们的奸谋，保卫老佛爷。”

荣禄道：“这样很好。”

袁世凯走后，荣禄随即入京，向慈禧太后告变。慈禧便命荣禄返回天津，掌握军队。

慈禧赶回紫禁城，带大批侍从，闯进光绪寝宫，光绪见慈禧满脸杀气，知道大事不 好，连忙跪下：“给母后请安。”慈禧恶狠狠地说：“你好没良心，你4岁时我就立你为 帝，又把你抚养成人，如今你翅膀硬了，好大胆子，变法变到我的头上，想加害于我， 你想想，你的良心哪里去了？”

慈禧摸一把眼泪，叹了口长气：“我想，你命薄，没有福再当皇帝。”她转脸对侍 从说：“传我的话，就说皇上病了，今后不再理事，明日开始，还是我听政。”

光绪帝从此被幽禁在瀛台。

慈禧重新垂帘听政，降下懿旨，捉拿所有维新党人，不得放走一个。

谭嗣同和梁启超在屋里谈论变法，有人闯进来报告：“大事不好了，皇上已经被太 后软禁起来，朝廷下令捉拿维新党人。”

谭嗣同脸色阴沉，在房内踱了几步：“梁公，你快走，以后维新大业要靠你们了！”

“谭公，咱们一起走！”

谭嗣同摇头：“各国变法，无不从流血而成，今中国尚未闻有因变法而流血者，这 是中国不昌盛的原因，今日就从我谭嗣同开始吧！”

梁启超见谭嗣同已横下决心不走，便一人离去。

荣禄派出捕快，将谭嗣同押入死囚。谭嗣同在墙上写下绝命诗：

望门投止思张俭，忍死须臾待杜根。
我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑。

1898年，9月28日，谭嗣同、刘光第、林旭、杨锐、康广仁、杨深秀6人，被押赴北 京菜市口刑场。谭嗣同一路高歌：“有心杀贼，无力回天，死得其所，快哉快哉！”

6位维新变法志士就义，戊戌变法失败。一部分革命的知识分子才知道：改良之路不 通，中国只有革命才有出路。

荣禄被慈禧召回京城，授大学士，权在军机大臣之上，兼管兵部事务，节制北洋各 军。袁世凯奉命护理直隶总督兼北洋大臣。慈禧又召见了他，准许在西苑门内骑马，赏 银4000两，以示优渥。

那些知道袁世凯与维新党人关系的亲贵王公，说袁“既同谋又出首，首鼠两端。” 荣禄忙出面保护：“袁乃我的人，无所谓首鼠两端”。

次年，义和团在山东沿海地区以及山东和直隶交界一带起义。参加起义的是些贫苦 的农民、手工业者和船工。他们受贪官污吏、地主劣绅的欺压、受外国侵略者的蹂躏和 侮辱。在民间秘密结社的义和拳，便起而同星罗棋布的外国人办的基督教天主教堂斗争， 几成战争状态。山东巡抚毓贤便将义和拳改为官办的团练，以便控制利用，义和拳就此 改为义和团，以扶清灭洋相号召，一时山东从者如流，几乎遍地都是义和团，对外国势 力构成了很大威胁。

荣禄见状，便派袁世凯率新军8营，以演习为名，开往德州观望山东的动静，向义和 团示威。袁世凯上奏朝廷，提出在山东必须慎选守令，讲求约章，分驻巡兵，遴员驻胶， 导愚民，而缔邻好。朝廷便下令免毓贤职，任袁世凯为山东巡抚，袁所部武卫右军开往 山东。

袁世凯上任后，立即捕杀肥城团民，并将知县撤职，令村民交纳9000两银，作为赔 偿给英国人。从此，袁世凯派防营前往各州县镇压义和团，保护外国洋人。朝廷担心他 操切从事，激成大祸，连下三道上谕，告诉他不可意气用事，徒持兵力。袁上了一个奏 折，称义和团“纠合百十万人鞭挞五洲，而该匪等势成燎原，不可向迩，国家又将何以 制其后？！”

但是，义和团杀不胜杀，直隶的义和团也遍及各州县，以至京城内的义和团也越来 越多，到处有反对洋人的揭帖，公开设立坛棚，董福祥所部甘军的一部分士兵也卷入义 和团活动，杀死了日本使馆官员杉山彬。

面对动荡局势，清廷群臣绝大多数满族朝贵赞成利用义和团打洋人，以毒攻毒是也。 那义和团已制它不住，若是剿迫急了，岂不是不利朝廷？另一派汉族官员反对，要求把 义和团当作“乱民”镇压下去。

浙江人、太常卿袁昶入殿向慈禧奏曰：“义和团自称神拳，号称刀枪不入，所请的 天神都是《封神榜》上的鸿钧老祖、元始天尊，《西游记》里的孙悟空、猪八戒，皆出 自于说部，倘使真有灵验，为什么在山东抗不了北洋新军和德国驻军？依此邪术，自古 及今，断无仗此成事者，太后明察，义和团实不可恃。”

慈禧不悦：“这义和团如今愿供我天朝驱使，正是天朝洪福，你却有何术阻挡洋人？”

端王载漪向慈禧奏曰：“有洋人照会，译奏如下：皇上屈居瀛台，终非久计，应该 恢复新政，太后应撤帘退朝；外国人有权代收中国钱粮，代管中国兵马。”

慈禧不知载漪等人伪造此照会，意在促她向洋人宣战。慈禧已对洋人同情光绪不满， 以为确有洋人这样照会，气得浑身发抖：迫我归政，此恨不得不报之。遂发了一纸诏书：

朕今涕泣以告先庙，慷慨以誓师徒，与其苟且图存，贻羞万古，孰若大张挞伐， 一决雌雄。连日召见大小臣工，询谋会同。近畿及山东等省义兵，同日不期而集者不下 数十万人，下至五尺童子，亦能执干戈以卫社稷。

这道诏书在国内一发，反抗英、美、德、意等国联军入侵的局部战争，变成整个北 方的杀伐。

在天津列强组织八国联军1．2万人攻击清军。清军将领聂士成率部抵抗联军，战死。 所部归马玉昆指挥，马玉昆要义和团大刀长矛在前冲锋，而清军官兵殿后，从背后开枪 杀死义和团勇士。朝廷派往天津任帮办北洋军务大臣的宋庆，又下令痛杀团民。半日间， 城内外树旗设坛者尽皆散去。

宋军屠杀义和团的当天，联军便攻进天津城，天津城外的7、8、10营清军立即纷纷 溃退。联军长驱直入，包围了北京城。

慈禧即命掩藏珍珠财宝，传旨让珍妃投井自裁。她自己身着一套乡妇服装，又命光 绪、皇后、大阿哥、少数妃嫔王公化妆，结成一队乘驼轿向外逃难，护卫队2000人远远 跟在后面。北京城的守军也全部逃跑。这是1900年8月15日事。

慈禧一行逃到山西，住进太原行宫。慈禧又讲究起来，每日菜谱选百种，费银200两， 虽比不上北京宫中，慈禧也就将就了。

八国联军在北京杀抢烧掠，为所欲为8天，见人不分青红皂白，按倒就杀。那些粗壮 的官兵将所获妇女，不分老少穷富，集中在裱背胡同，剥光衣服，集体轮奸作乐。将寺 观和王公府第纵火焚烧。颐和园的珍宝古玩，装入箱内，用骆驼队运往天津租界，运送 了几个月。有个名叫樊国梁的法国传教士，闯入户部尚书立山家，一次就抢走了1万两白 银的财物。日军从户部抢去了300万两库存银子，并放火烧掉衙署。联军烧杀抢掠之后， 做出进兵山西的姿态。

慈禧令李鸿章去北京议和，她便领朝官逃往西安。

那班洋人，各自争夺中国领土，俄国除了派兵攻打京津，又派了18万大军攻陷东北。 英国怕俄独占中国，便联合德国派兵占领山海关，阻止俄军南下，又集中英国扬子江舰 队，开到大沽，准备对俄一战。日本反对俄国独占东北。德军占了山东。那美国没有势 力范围，便嚷着门户开放利益均分的腔调。

慈禧在西安仍放心不下，担心联军进攻西安，传谕发电李鸿章与奕貔：和谈可成不 可败，议和条件即照八国所提应允。她要量“中华之物力，结与国之欢心”。

北京城内各帝国主义者代表，想瓜分中国，碍于各自争权夺利，很难取得妥协，不 如维持清廷以维护各国既得权益，又提出议和条款：赔款4．5亿两，39年付清，加上每 年摊还的利益，共计近10亿两，以关税、盐税作保；削平大沽及京、沽间一切炮台，天 津城外10公里之内，中国军队不得进入和驻扎，北京和山海关之间12处要地，各国派兵 驻扎；北京设立特殊的使馆区，占地120亩，华人不准居住在内，各国使馆可以自设军队； 禁止中国人从事任何排外活动，惩办赞助义和团的官吏，惩治和禁止各地反帝社团，停 止山西、直隶、东北、河南、湖南、陕西、浙江共45城的文武官科考5年；禁止中国从外 国购买军火两年；废除总理各国事务衙门，改设外务部。

议和条款电奏西安行宫，慈禧一看，狠是狠了点，没有追究自己，便道：“传我的 谕，让李鸿章、奕祃跟他们签了吧。”

条约签了，可以回京了。慈禧启銮回京。忽有电报传来，说李鸿章在京病死。慈禧 叹口气说：“这些年来，没有顺心的时候。”遂传谕要袁世凯接替李鸿章署理直隶总督 兼北洋大臣之职。

袁世凯带骑兵千人前来接驾。一行回銮队伍非常壮大，行箱笼就有3000来乘，这东 西都是慈禧流亡西安行宫时，各地送给她的京饷，尤其是袁世凯，送的东西吃穿用样样 周到。

慈禧回朝之后，准备正式任命袁世凯为直肃总督兼北洋大臣。但满族亲贵多半反对， 向慈禧奏道：“袁世凯不能重用，当初吾朝向列强宣战时，袁与东南重臣划境自保，既 未尽力谏阻排外，战祸既开。当以执干戈卫社稷为要务，举国对付洋人，才是办法，而 他们袖手旁观，袁所部号称是北洋劲旅，与天津战场近在咫尺，却不出一兵一卒援津， 甚至帮助洋人杀义和团，这不是居心叵测吗？”

慈禧劝说道：“满汉界限，不可分得如此清楚，吾朝力求中兴，非大大利用汉人不 可，你们说袁世凯不能用，却又用谁呢？你们谁比他有办法？哪一个人能被朝廷依恃？ 至于你们所虑也是，我心里注意他就是了。”

于是慈禧谕旨：袁世凯为直隶总督兼北洋大臣、太子少保衔。慈禧和光绪以及两宫 回銮北京，见宫内被联军破坏很重，袁世凯赶急筹款来置办宫内陈设用品。袁看向下摊 派来不及，只好自己掏腰包，远远不够，就邀集直隶各属官前来商议，说要暂借他们的 私款，来办皇上与太后的事项，以后再还。那些人便哭起穷来，袁办事极有分寸，就说 算了。但他又派人悄悄地与天津的几大票号接洽，说是有一些公款要存在他们票号里， 问他们利钱能给多少？回答说最高8厘。差人叫道：

“别的票号比这高，你的利钱要长一长才好。”

票号里的人便将帐簿拿了出来，翻开帐簿，用手指着某某官署，某个人的存款数字 以及利息多少。那差人一一记清帐簿上的100余万两存款和存款人名字，回禀袁世凯。这 袁世凯便把那些官儿找来，把票号里的事说了，并变色道：

“这些票号的掌柜实在太可恶，竟敢冒用诸公的名义来招摇撞骗，我惩戒了他们， 已经把冒名的存款暂时收借。”

袁世凯用这笔款子，置办宫内陈设，那些官儿暗下叫苦不迭。

慈禧见袁世凯办事有方，便发下上谕，成立练兵处，总摄朝廷练兵事务，着袁世凯 为会办大臣，在保定编练北洋常备军。

袁世凯有小站练兵的经验，又有一大批具备近代军事素质、忠于他的军官班底。他 于1902年1月以“顺直善后赈捐款”项下，提出100万两银子，作为募练新军费用，定出 《募练新军章程》，规定所募兵丁，须有确定籍贯并代扣赡家饷银等等，以保证军队稳 定。派王士珍、王英楷赴正定、大名、冀州各地，会同地方官，选募壮丁6000人，分领 训练，兵必合格，人必土著，按名注册，由地方官备案，以便稽考。6000壮丁共编10营， 称为“新练军”。又制定《北洋常备军营制饷章》，规定常备兵支给全饷，每月饷银4两 2钱。

袁世凯以新练军10营为基础，创练“北洋常备军”，简称北洋军。在保定成立北洋 军政司，作为直隶全省军务总汇之所，袁世凯自兼督办，下辖兵备、参谋、教练3处，以 刘永庆、段祺瑞、冯国璋分别担任总办。

慈禧对袁世凯十分满意，又叫他任京旗练兵大臣，从驻北京的旗兵中挑选3000人， 分批到保定训练，称为“京旗常备军”。袁世凯怕娇生惯养的旗兵不听摆布，管制太严 惹出麻烦，便奏请青年贵胄铁良为京旗练兵翼长。