良弼被炸死，清皇族心惊胆颤。铁良一听到他兄弟被暗杀致死的消息，便逃离北京。 其他反对清帝退位的宗社党分子，也纷纷逃出北京，前往天津、青岛、大连等地租界， 托庇于帝国主义列强。这宗社党策划的反袁活动，也就烟消云散。

袁世凯趁机唆使亲信纷纷发出通电，要求清帝退位，宣布共和。先后发通电要求袁 内阁代奏的有：

河南巡抚齐耀琳，

山西巡抚张锡銮，

署直隶总督张镇芳，

署山东巡抚张广建，

署两湖总督、会办剿抚事宜第一军总统官段祺瑞。

段祺瑞的两封电报却是厉害。段率北洋将领46人联名通电声称：“共和国体，原以 致君于尧舜，拯民于水火。乃因2、3王公迭次阻挠，以至恩旨不颁，万民受困。瑞等不 忍宇内有此败类也，谨率全军将士入京，与王公剖陈利害。”

到了这个时候，清室满族亲贵没有人上朝了。袁世凯便授意外交大臣胡惟德、民政 大臣赵秉钧、邮传大臣梁士诒等人，不时入朝恐吓隆裕太后，隆裕太后吓得魂不附体， 只好哭求袁世凯：“务要保全我们母子二人性命！”

隆裕授权袁世凯，与临时政府磋商退位条件。袁世凯立即与南方代表伍廷芳电文文 驰，往迫磋切。2月6日，由临时政府参议院通过优待皇室8条：

第一款：大清皇帝辞位之后，尊号仍存不废。中华民国以待外国君主之礼相待。

第二款：大清皇帝辞位之后，岁用400万两。俟改铸新币后，改为400万元，此款由 中华民国拨用。

第三款：大清皇帝辞位之后，暂居宫禁。日后移居颐和园，侍卫人等，照常留用。

第四款：大清皇帝辞位之后，其宗庙陵寝，永远奉祀。由中华民国酌设卫兵，妥慎 保护。

第五款：德宗皇帝未完成工程，如制妥修。其奉安典礼，仍如旧制。所有实用经费， 并由中华民国支出。

第六款：以前宫内所用各项执事人员，可照常留用，惟以后不再招阉人。

第七款：大清皇帝辞位之后，其原有之私产，由中华民国特别保护。

第八款：原有禁卫军，归中华民国陆军编制，额数俸饷，仍如其旧。

2月12日，隆裕太后带着6岁的小皇帝溥仪，在养心殿举行清王朝的最后一次朝见仪 礼。那内阁总理大臣袁世凯仍然称病不入朝，他委派外交大臣胡惟德率领民政大臣赵秉 钧、度支大臣绍英、陆军大臣王士珍、海军大臣谭学衡、学部大臣唐景崇、司法大臣沈 家本、邮传大臣梁士诒、工农商大臣熙彦、理藩大臣达寿等10名国务大臣，头戴翎顶， 身穿袍套，进入乾清宫门内东南角上的廊子里落座候旨。他们默默无语地坐着，喝盖碗 茶，但却表情不一：胡惟德、赵秉钧、王士珍眉飞色舞，一副欣喜若狂神态；梁士诒眯 着一双神秘莫测的眼睛；唐景崇表情迟钝；绍英一脸愤懑；达寿无可奈何地垂着头；谭 学衡、熙彦一副怅然若失的神色。一个太监通报：

“太后已至后殿，请各位大臣上殿。”

10位大臣一齐起立，整了整头上的翎顶和身上袍服，从廊子里出来，由胡惟德领头 朝大殿鱼贯而入。

进入大殿，胡惟德在离宝座一丈远的地方站定，各位大臣依次在胡惟德两旁，横列 一行，面向宝座站定。大殿内的四个佩着军刀的侍卫武官，站在大臣身后。那内务府大 臣世续、内阁协理大臣徐世昌也应召前来上朝。一位太监呼道：

“请太后御驾。”

隆裕太后在两个太监引导下，领着6岁小皇帝溥仪慢慢地从后殿走出来，走向宝座。

胡惟德忙带领众国务大臣朝隆裕太后三鞠躬。胡惟德上前一步奏道：“总理大臣袁 世凯身体欠安，命我带领各位国务大臣前来给皇后请安，给皇上请安。”

隆裕点点头，道：“好。袁世凯为国家，为皇室都出了不少力。南北议和，做到如 此优待皇室等等条件，也是不易。我按照议和条件，把国家大权交出来，让袁世凯去办 共和政府。

今天颁布诏书，实行退位。”

御前太监把皇帝退位诏书放在隆裕面前，她看了几行，泪水便糊住了双眼，勉强看 完。她想到：这大清268年的江山，被她拱手让出，她实在不愿把它奉送出去，但又无可 奈何。想到这里，便顾不得太后的体面，“哇”地一声嚎啕大哭起来，双手死死地抱住 退位诏书，呼喊着：“祖宗呀！祖宗呀……”

整个大殿，充满了恐怖、阴森的气氛。那胡惟德见隆裕死死攥着退位诏书不肯交出 来，深怕发生意外，他恨不得奔上去从隆裕手里把诏书夺过来，扬长而去。但他却从眼 里挤出几滴泪水出来，哽咽着对哭得死去活来的隆裕唯恭唯谨地奏道：

“太后，现在大局只有如此。太后能睿明鉴远，顾全皇室，顾全百姓，袁世凯和群 臣、百姓岂有不知，绝不会辜负太后的一番慈衷善意。况且优待条件已经确定，今后必 然做到五族共和。敬祈太后保重。太后放心。”

隆裕听了，反而哭得更痛心了，双手仍旧紧紧地把退位诏书捧在怀内。胡惟德料想 不到，他善言相劝竟不起一点作用，正在着急的时候，站在他身旁的赵秉钧，忙向他递 个眼色，用手指了指衣袖。胡惟德恍然大悟，想起入宫前，赵秉钧给他的一份孙中山发 来的电报。他忙从袖里取出电报，上前一步，惊慌地奏道：“禀太后，这里有一份孙文 发来的电报，我差一点忘了奏报。”

隆裕说有孙文电报，止住哭声，抽抽泣泣地说：“电报里说些什么？”

胡惟德展开电报念道：

　　万急。上海伍秩庸代表鉴：今日经参议院同意，如15日下午12点钟以前清帝不 逊位，则收回优待条件。此布，即转北京。总统孙文。震。

隆裕听了，如一声霹雳盖顶，山崩地裂。她浑身震颤，仆地而倒，两个随扈太监赶 忙把她扶起，她悲痛欲绝地将诏书交给内务府大臣世续、内阁协理大臣徐世昌，由他们 钤印御玺后，交胡惟德。胡惟德捧在手上，大声地开读起来：

　　朕钦奉隆裕太后懿旨：前因民军起事，各省响应，九夏沸腾，生灵涂炭，特命 袁世凯遣员与民军代表讨论大局，议开国会，公决政体。两月以来，尚无确当办法。今 全国人民心理多倾向共和，南中各省既倡议于前，北方诸将亦主张于后，人心所向，天 命可知。予亦何忍因一姓之尊荣，拂非民之好恶。是用外观大势，内审舆情，特率皇帝 将统治权公诸全国，定为共和立宪国体，近慰海内厌乱望之心，远协古圣天下为公之义， 袁世凯前经资政院选举为总理大臣。当兹新旧代谢之际，宜有南北统一之方，由袁世凯 以全权组织临时共和政府，与民军协商统一办法。仍合满、汉、蒙、回、藏五族完全领 土为一大中华民国。予与皇帝得以退处宽闲，优游岁月，长受国民之优礼，亲见到治之 告成，岂不懿欤！钦此。

胡惟德读完清帝退位诏书后，他也不等隆裕太后发出退朝命令，便带着各位国务大 臣，手拿退位诏书，急急奔出宫去，上了马车，直驰石大人胡同外交大楼，向袁世凯复 命去了。

退位诏书，是由临时政府秘书长胡汉民叫实业部长张謇起草，经唐绍仪转袁世凯的。 袁世凯亲笔加了“即由袁世凯以全权组织临时共和政府与民军协商统一办法”一句。这 样以来，共和政府不是由议会选举产生，而是由清政府任命产生了。孙中山对此极为愤 怒，他致电袁世凯，表示抗议：“共和政府不能由清帝委任组织。”可是这篇诏书为退 位之文，犹如遗言一样，无再起死回生而使之更改之理。

袁世凯早已做好了接受诏书的准备。在外交大楼附近，五步一岗，十步一哨，尤其 是外交大楼的门口，便是戒备森严。从大门口一直排到正厅，一色扈卫的队伍。正厅里， 两旁站着各级武官，再往里走，便是一些重要的大员了。正厅中央，静摆着一条大条案， 条案中间，放着一个紫檀镂花的帖架。

胡惟德等人捧着诏书走进大厅的时候，大厅里百余人哑口无声，甚为静穆。袁世凯 从内室走了出来。胡惟德同去朝见的各内阁大臣，都以胡惟德为首列队站立。袁世凯一 脸虔诚，轻整衣冠，朝胡惟德走去恭恭敬敬地向诏书鞠过躬，双手从胡惟德手里接过诏 书，把它放在大条案上的大帖架上陈列起来，然后转身站到下手。

胡惟德朗声道：“太后把国家大权交给了宫保，请宫保早日组织共和政府，以不辜 负太后的愿望。”

袁世凯恭恭敬敬地回了声：“是！”

接受诏书仪式完毕，袁世凯转身，对胡惟德等人说：“你们辛苦了，到后厅里休息 吧！”

是日晚上，袁世凯在外交大楼剪去发辫，异常兴奋地哈哈大笑。其他人也纷纷效仿 袁世凯，把发辫剪去。

次日，北京各家报纸，争先恐后地把《清帝退位诏书》全文发表。于是，北京城内 街头巷尾，人们拱手相告：“改了朝代了！”“共和了！”“再也不会打仗了！”

北京城的龙旗收起来了。人们只知道“共和”二字，但不知如何“共和”法。

袁世凯在清帝退位的第二天，即2月13日，便按孙中山提出的办法，迫不及待地将退 位诏书送各国公使及南京临时政府，并发表声明：

　　共和为最良国体，世界之公认，今由弊政一跃而跻及之，实诸公累年之心血， 亦民国无穷之幸福。大清皇帝既明诏辞位，业经世凯署名，则宣布之日，为帝政之终局， 即民国之始基。从此努力进行，各令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。

袁世凯之声明，可谓情真意切，信誓旦旦。这些极其动听的言词，不仅迷惑了革命 党人，就连南京临时政府的一些首脑人物，也被他这番花言巧语弄昏了头脑。孙中山接 到袁世凯声明电文的当天，便向参议院提出辞职，并推荐袁世凯为第二任临时大总统。 他在致参议院的咨文中说：

“清帝逊位，南北统一，袁君之力实多，发表政见，更为绝对赞同，举为公仆，必 能尽忠民国。且袁君富于经验，民国统一，赖有建设之才，故敢以私见员荐于贵院。请 为民国前途熟计，无失当选之人。”

孙中山为了防范袁世凯破坏共和恢复专制，在咨文中附有3个条件：

（1）临时政府地点设于南京，为各省代表所议定，不能更改。

（2）辞职后，俟参议院举定新总统亲到南京就任之时，大总统及国务院自行解职。

（3）临时政府约法为参议院新定，新总统必须遵守颁布之一切章程。

2月15日，南京临时政府参议院根据孙中山推荐，以17票选举定世凯为中华民国第二 任临时大总统。不久，又选黎元洪为副总统。

袁世凯被选为临时大总统，美、英、法、德等国公使，立即登门祝贺，并纷纷答应 给予经济上的支持。

孙中山辞去国民政府临时大总统的职务，而推荐袁世凯为临时总统的消息传出，一 般革命党人、海外华侨及各界人士，纷纷致电孙中山，反对推袁世凯为临时大总统。为 了平息众人的反对之声，孙中山在回电革命党人中说：

　　文等所求者，倾覆满清专制政府，创立中华民国也。

清帝退位，民国统一，继此建设之事，自宜让熟有政治经验之人。项城以和平手段 达到目的，功绩如是，何不可推诚；且总统不过国民公仆，当守宪法，从舆论。文前滋 所誓于国民者，项城亦不能改。若在吾党，不必身揽政权，亦自有其天职。更不以名位 而为本党进退之征。

先生在野，吃苦辞甘，宁不喻此，祈更广之。

孙中山在复电海外华侨时说：“今日目的已达。我辈之义务告尽，而权利则享自由 人权而已，其他非所问。”

孙中山把用无数烈士鲜血和生命换来的民国政权以“成功而不私其权利”的磊落风 格，拱手让给了袁世凯，许多革命党人，特别是民军的中下级军官，仍表示强烈不满， 有的要求立即出兵北伐，有的甚至愤而自杀，那临时政府陆军部致电：

　　徐州电局转镇军柏军长、湘军柴司令、粤军姚司令、清江蒋都督、孙司令、扬 州徐司令、上海陈都督转陈汉钦君、安徽孙都督转皖北，各军司令均鉴：顷广东香、惠 两军来电，大不满意于新大总统，并云决意北伐等语。果如此，于大局实有关碍。务希 洞观时局之危急，曲体孙大总统之美意，互为劝阻，祷切盼切。

南京城内，部队听到孙中山退位，让位袁世凯，大家哗然，一般军官开会都主张立 即出兵北伐，粤军旅长任介眉发言尤为激烈。陆军部总长黄兴闻之，到会极为劝慰，半 夜始散。

袁世凯继任大总统，通令各省军队改编。北伐招讨使谭人凤调任川汉铁路督办，所 部立即解散，不尊者以土匪论。谭遵命照办。湘军将领邹永成独持异议，对谭人凤说：

“袁世凯决靠不住，不特你的军队不可解散，连南京应裁的军队都不可裁撤，否则 后悔莫及。”

谭人凤不依，邹永成又坚持说：“你去和克强商量，把所有不要的军队都配好了子 弹，交把我带到绿林中去训练，等到大局变动时也好出来备用。”

谭人凤骂邹永成道：“你发神经病么？”

邹永成气愤不过，又见一班老同盟会员只图苟安，马马虎虎地把民国重任交给靠不 住的袁世凯，辜负从前的一片心血，因此郁闷在心，决计自杀。他投江自杀，被人救起 未死。

孙中山认为，只要有了参议院制定的宪法，就能迫使袁世凯遵守宪法，从舆论。他 从2月初开始花了1个月的时间，领导参议院制定了一部《临时政府约法》，并在3月11日 公布。但孙中山却不知道：如果没有政权，无论什么法律，无论什么选出的机关，都等 于零。袁世凯对于一纸《约法》，不以为然。但对迁都南京，却十分恼怒，他致电孙中 山，拒绝迁都：

　　若专为个人职任计，舍北而来，则实有无穷窒碍。北方军民意见尚多，纷歧隐 患实繁，皇族受外人愚弄，根株潜长，北京外交团向以凯离北为虑，屡经言及，奉江两 省时有动摇，外蒙各盟迭来警告，内讧外患，递引互牵，苦因凯一去，一切变端立见， 殊非爱国救世之素志。

若举人自代，实无措置各方面合宜之人，然长此不能统一，外人无可承认，险象环 集，大局益危，反复思维，与其孙大总统辞职，不如世凯退居，盖就民设之政府民举之 总统而谋统一，其事较便。今日之计，惟有由南京政府将此北方各省及各军队妥筹接收， 世凯立即退归田园，为共和国之国民，当未接收以前，仍当竭智尽愚，暂维秩序。

袁世凯又密电张謇，希望他来京，予以襄赞。张謇虽没亲自北上，却派刘厚生持密 函为袁献策说：

“目前第一难题，即要公南来。解此题者只有二法；一从在京外交团着手；一从北 数省人民着手。飞钳捭阖，在少川知其意而妙用之，若不著一毫痕迹，使不欲南来之意 不出于公，当可有效。此题不过政府尚在南方，公如何能组织正当之政府也。”

张謇之计却是高袁一筹，袁便按张的妙计做去。

张謇又鼓动拥袁党派和势力做袁的后盾，2月21日，民社、中华民国联合会、国民协 会，以及《民立报》、《神州日报》、《时报》、《时事新报》、《大共和日报》等8社 团，联名致电江苏都督庄蕴宽（程德全出任南京临时政府内务总长后，庄接任江苏都督）， 并要求他转告黎元洪、各省都督、谘议局说：“查北都关系外交内政最巨，若舍北取南， 帝党有死灰复燃之虑，强敌有乘机侵略之虞。望公电抗议，以全大局。”

章太炎早就与张謇串通一气，他以上海光复会总会的名义，分别致电南京临时政府 参议院和袁世凯，反对民国政府设在南京，要求袁世凯即在北京就职，“以顺舆情”。

江苏都督庄蕴宽实际上是张謇的代言人，江苏都督府自成立以来，一直掌握在以张 謇为代表的立宪派人手中。庄蕴宽有了8团体要他出面抗议孙中山等建都南京的决定，便 立即通电全国说：

阅报载大总统咨交参议院全文，……光明磊落，薄海同钦，但附有办法条件，一临 时政府地点设于南京，为各省代表所议定不能更改；一辞职后，俟参议院举定新总统到 南京受任之时，大总统及国务员乃行辞职。二项办法，蕴宽期期以为不可。各省代表所 议临时政府地点设于南京，乃南北未统一以前，今事实既已变更，则前议岂有拘执。至 政府地点之应设在南京，与新总统之是否须到南京，当就事实上论之，不可参以主客尔 我之见，致起中外猜疑。今姑设为问题数则：一现势上观念，如袁公南来，北方各省能 否保持秩序，满蒙等处能无联外人拥幼主以破坏全局之事否？一地点与历史上之观念， 披览地图，南京能控制西北各边否？中国古时除洪武一代外，南京有建都之价值否？一 外界上之观念，东西各国能不反对迁都否？以鄙见测之，舍北就南种种危险，将使和平 解决之共和政体自生荆棘，致启争端，曲直固不必言，利害岂能不计？前见《大共和日 报》13日登有《章太炎致南京参议会书》、《民立报》同日登有空海《建都私议》，业 已阐发尽致，太炎谓都南京之毒有五，有八报馆持论鉴定衡平，毫无偏倚，蕴宽南人， 岂不以南都力便利，顾以大局所系，自当奉总统府删电转达袁公真电，有极愿南行，祗 因北方秩序不易维持等语，自系实情，明者自能鉴之。谨贡所见，以待公决，庄蕴宽叩 咸。

庄电发表后，安徽都督孙毓筠通电表示：“袁君电称北京秩序不易维持，东北人心 未能一致等，尚系实在情形，藉令举足南来，大局必定为牵动，故定都宁、鄂之说，目 前决不能行。”

顺直谘议局也通电响应，提出迁都南京之五虑，即：“关东一带现在正忧蠢动，又 有外人从中窥伺，风声吃紧，可虑一。京都未靖，倘一摇动，难保不死灰复燃，再生意 外之变，可虑二。各国公使对于此事皆喷有烦言，稍一不慎便生交涉，可虑三。庚子乱 后与外国使馆订有使馆通路之约，若移南京则江阴、吴淞等炮台，必须撤毁，利害关系 甚大，可虑四。蒙藩回藏，正待经画，倘一移则控御失宜，不但于殖民不便，且恐内讧 外侮后患方长，可虑五。若就吾国历史上考察，则南不如北尤为彰明较著。”

天津的旅津南10省绅商代表崔文藻、徐铮等10余人，致电孙中山说：“临时政府宜 北不宜南，章太炎先生论说极详，兹不复赘。恳乞允临时政府仍设北方，以维大局。如 不得请，则拟邀约各省绅商来南京，哀请于大总统之前，必得请而后已。”

对于庄蕴宽反对定都南京的通电，临时政府外交次长魏宸组致电驳斥道：“公为都 督，行政中人也，即政府一分子也，对于国家大计，有所陈述，当告之总统或各部长， 能行者以中央之命令行之，否则由中央政府交于议会，决定而后行之。断无以一人之意 见，经电各部、各省、公人、私人及各报馆，至有类于耸动社会，反对政府，扰乱秩序 之理。令中外闻之，将谓我政府何也。且公所提各问题，固易解决，无俟过为研究者。 维持秩序，赖有兵力，固与袁之在南在北无关也。控制西北，亦视兵力与政治若何，决 不因京城为转移；英于印度，法于安南，美于菲律宾，未闻因京城之远而失也。联外， 拥幼主，系公过虑。至全国反对一节尤为大谬。义师一起，商务全消，各国何尝不反对， 吾人固未尝先求外人之同意，而后施革命也。”

黄兴以公开信的方式严厉地批评了庄蕴宽。

又有驻汉口的湘桂联军以8000人名义向孙中山、黄兴通电说：“公等和平解决之苦 心又为国人所欺，然以建都问题既经参议院第一次议决而不克实行，则袁公之心路人皆 知。公等何必因循从事，希图苟安，坐令北氛逼人，胥我貔貅行见拚命流血换来之民国 政府几奄奄无声息，可为痛哭。袁果赞成共和则请速推诚布公毅然南来，若犹眷恋于专 制窠穴，负隅思逞，某等誓必提兵北上拚死一战，不血洗二百余年之秽污地不为黄汉子 孙。”

南方军队虽然普遍地存在着主张定都南京的强烈情绪，但在高级将领中的意见反而 不一。那南京联军参谋团的浙军司令朱瑞、粤军司令姚雨平、第一军团长柏文蔚、光复 军司令李燮和、第7师师长洪承点、江北都督蒋雁行、鄂军代表傅人杰、李正溶等、竟发 出通电，主张统一后的临时政府宜设在北京。这通电引起了南京军界内部的争论，陆军 部便下令解散联军参谋团。而参谋团各统将群起不服，拒不执行陆军部的解散命令。

在定都问题上，临时政府内部、军队内部和参议院，都存在着严重的意见分歧。这 使孙中山、黄兴等，陷于被动地位。他们不得不表示：国都问题当由国会解决。

孙中山派教育总长蔡元培为欢迎专使，外交次长魏宸组、海军顾问刘冠雄、参谋次 长钮永建、法制局长宋教仁、陆军部军需局长曾照文、步兵第31团团长黄恺元、湖北外 交司长王正廷、前议和参赞汪精卫为欢迎员，偕同唐绍仪前往北京，专程迎袁世凯南下 就职。袁世凯看到舆论多主张定都北京，形势对他极为有利，对如何对待欢迎团，已胸 有成竹。