蒋作宾字雨岩，湖北应城人，秀才出身。1903年，19岁入武昌文普通学堂。1905年 春留学日本，加入同盟会。1908年日本士官学校步兵科毕业。回国任保定军官速成学校 教官。次年调陆军部军衡司任职。1911年升司长。武昌起义后去九江，任军政府参谋长。 南京临时政府成立，任陆军部次长。

蒋作宾于5月23日到南京后，黄兴从蒋处得悉：熊希龄同国外银行团签订了《垫款章 程》，得到一笔垫款，但这种乞求贷款的条件严酷，于是，黄兴便通电表示强烈反对， 并对熊希龄加以猛烈抨击。他召开留守府特别会议，邀集各师、旅、团长、巡警局长、 宪兵司令参加，他在会上说：“现在3000万之外款，熊总长已擅自签约，不独失财政权， 且失军政权，盖因度支竭蹶，而北方之对于国民捐皆不以为然，故熊总长非借不可。据 我之意，发行不换券任何多数之款均可立得。即以国民捐为不换券之基本金，并于各省 设立银行，非此不能济急。我之请取消留守，欲以诚意感动北京政府，庶国民捐与不换 券皆可实行。”黄兴还说：“留守机关有碍统一，决定即日取消。推荐程德全来南京， 接收管辖各军。”

黄兴坚决要求解职，但蒋作宾和程德全都反对黄兴立即解职。几经协商，最后决定 由蒋作宾出面要求袁世凯拨款。蒋致电袁说：“此间裁军密令已下，被裁之兵，束装待 发。至今尚未收到拨款。两月又未发军饷，伙食无着。会党趁机运动，危险万分。程都 督抱病甚深，一味推卸，实难胜军事繁重。数日内若无大宗款项来宁，宾即回京。非独 不敢挽留守，并不忍坐视糜烂。”

袁世凯并不支持蒋作宾，他接到告急电报后，仍不拨款。黄兴、蒋作宾为了争取袁 世凯拨款，以缓和因缺饷所出现的军队严重不稳，便商请程德全到南京来接收留守府机 关。于是，袁世凯在5月31日发布命令准允黄兴辞职，并说：“所有南京留守机关，候程 德全到宁接收后，准即取消。”

袁世凯并没有因为黄兴呈请取消南京留守府而受到感动。但对黄兴所提出的发行不 兑换券以救目前之急的主张，表示同意。他要蒋作宾复电黄兴，表示“即日照办”。老 谋深算的袁世凯又表示：“南方富庶可以倡办，北方贫瘠，不能不借外债。”即请黄兴 筹办国民捐，为留守府所辖军队的粮饷。

黄兴由于自己提出推行国民捐的主张，只好进行，颇得各界拥护，特别是驻扎南京 各部队更为热烈支持。南京各界组织国民捐总会，推孙中山为总理，黄兴为协理。孙中 山在6月1日发出通电表示接受，并要求国民捐总会以他的名义分电各省，使四方闻风响 应。他又致电袁世凯和参议院：“民国存亡千钧一发，前经留守发起国民捐，实为求亡 之要策。唯此举须由参议院采取累进法，须行一定章程，方能有效。务请诸公竭力提倡， 应使共和基础得以巩固，民国幸甚。”

推行国民捐款，可以在一定程度上解决财政困难，提高人们的爱国心，抵制外国银 行团的侵略野心。但是，作为下台的大总统孙中山和下台的南京留守黄兴，已无大的号 召力，又有袁世凯暗中破坏，应者甚少，军饷无法维持，弄得非常被动。

辛亥革命后，革命党人掌握着陆军80个师团，约45万人，这是袁世凯的一大心病。 3月31日，袁世凯颁发了《训勉军人令》，三令五申要军人服从统一命令，保持地方秩序。 4月29日，他又在参议院提出缩编军队的主张。对于南方各省的军队，袁世凯借口经济困 难不发给军饷。而以黄兴为首的革命党人，为表示对北京政府的诚意，通令各省革命军 队自行裁兵或解散。在黄兴的号召下，革命军中曾出现了“功成身退”、“全师遣散、 解甲归农”的热潮。这一举动，当然得到袁世凯的赞赏，称赞他们是“仁心向义，懋树 风声”。革命党人控制的南方苏、湘、粤、赣、皖、闽等6省，裁兵27个师，计36万人。 在湖北，黎元洪裁减了7个师，7万人。但袁世凯的北洋军，非但一兵不裁，反而有所增 加，各军新招不少精壮士兵，使部队编制充实，战斗力提高。此外，倪嗣冲、张勋、张 作霖也到处招兵买马，扩充实力，袁世凯对此不闻不问，睁一只眼闭一只眼。

对于黄兴辞去留守职务，同盟会内部的态度各不相同。稳健派认为黄辞职可以使 “前此詈同盟会之专横者，疑军府之拥军自卫者，恶军人之争权黩货者，至此亦为之冰 释。”激进派则批评黄辞职是功成身退的思想作怪，他们说：“留守其留，此非畏难苟 安之时也。”“若必辞职，是所谓暮气已深，易于谋始，难与图成者。”同盟会上层领 导人陈其美、范光启、谭人凤等对黄兴要求辞职、完全放弃军权的危险性，亦有所察觉， 并试图挽回。

陈其美一面到南京劝黄兴留任，一面准备在苏州发动政变，推倒程德全而自为江苏 都督，把江苏控制在革命派手里。

南京临时政府成立后，江苏省会苏州和近邻的上海，两个都督府并存，立宪派人支 持下的程德全力图恢复清朝旧制，将上海置于江苏都督的管辖下。但由于上海所处的特 殊地位，和它在光复进程中的贡献，陈其美的沪军都督地位一时难以动摇。但已引起双 方明争暗斗，颇为激烈。

陈其美与苏州的同盟会组织素有联系。在苏州同盟会以柳成烈为主脑，有骨干分子 蒯际唐、删佐同、程宏、徐国华、吴康寿、朱葆诚等，都是策划酝酿苏州起义和响应革 命的活跃人物。联军攻克南京时，朱葆诚、吴康寿、程宏等人都参加了沪军洪承点部队。 攻克南京后，朱葆诚被提任为沪军先锋队第2联队队长，吴康寿为朱葆诚部第1营营长， 程宏也是该部军官。1911年底，朱葆诚部调回苏州，扩编为“先锋团”。这个先锋团， 名义上属江苏军政府，实际上却是沪军都督陈其美系统的武力。陈其美为便利蒯际唐、 蒯佐同在苏州活动，特委任蒯际唐为沪军都督府特派联络员，蒯佐同则由上海“共和协 进会”委派组织苏州分会。

陈其美用柳成烈、蒯际唐、蒯佐同和朱葆诚掌握的先锋团，联合驻苏州的原新军45、 46标，准备在条件成熟时，发动兵变，把程德全赶下台。黄兴提出辞留守并荐程德全接 收留守府，江苏就将完全被程德全控制。陈其美便决定发难倒程。柳成烈等组织了“洗 程会”来领导这一行动。策划在6月1日由先锋团首先发难赶走程德全，举陈其美为江苏 都督，陈不在苏州时，由柳成烈代理江苏都督。

但是，由于事机不密，被程德全所挫败。蒯际唐、蒯佐同、程宏、吴康寿4人被捕杀， 先锋团被包围缴械，柳成烈逃走，朱葆诚被判永远监禁。

程德全在苏州处理了“洗程会”事件后，准备去南京接收留守府军政事宜。这时， 谭人凤、范光启等，和同盟会南京支部幻想让袁世凯改委黄兴代替程德全为江苏都督， 这倒像是让败下阵来的将军重新上阵。6月4日，谭人凤通电袁世凯说：

　　近且许黄留守请愿取消，而以10余师两月未发饷之兵，畀之老病龙钟之程都督， 敢信其能维持现状乎？东南动摇，北面随之，民国前途，何堪设想！乞收回成命，或改 委留守为江苏都督，则危局尚能支持。革命党断无拥兵自卫之心，如以谗慝之言存疑， 窃恐贻误天下也。

范光启和同盟会南京支部也分别致电袁世凯，要求袁世凯改任黄兴为江苏都督，言 词激烈。

但黄兴已授袁以柄，袁便“理直气壮”地复电曰：“此次取消留守，本因黄君再三 电请，无计可留。参以实行统一大义相责，故不忍强迫以累其盛德。至程都督接收军队， 即系黄君再三力保，且称于南方军队决不受其影响。来电谓政府猜忌英雄，利用老朽， 实未知兹事真像。南北统一，方消化意见之不暇，岂宜轻动恶感，为谗拘者所中伤。务 望竭力维持，以维大局。”

袁世凯据此回答，谭人凤、范光启等无言以对。黄兴在6月14日交卸留守职务、退居 上海的第2天，北京便发生了袁世凯逼走唐绍仪的事件。

唐绍仪原来是袁世凯的亲信，但在上海议和期间，唐绍仪的态度已引起袁世凯一些 猜疑。唐绍仪南下组阁加入同盟会后，在一些问题上站在同盟会一边，同袁世凯发生了 分歧。

唐绍仪到南京组阁，参议院正式向唐提出由柏文蔚任山东都督，王芝祥任直隶都督。 袁世凯答应王芝祥为直隶都督，作为革命党人放弃陆军部总长的交换条件，但却坚决反 对柏文蔚任山东都督，由此引起双方激烈的斗争。革命党人所领导的烟台军队万余人反 对周自齐任山东都督，在烟台的山东省临时议会也通电反对周自齐任山东都督。袁世凯 则通电声明：并未令柏文蔚代周自齐山东都督。唐绍仪颇接近同盟会的倾向，他向孙中 山建议，用政治手法对付袁世凯。他同袁世凯不断发生争执。

蔡元培等人在袁世凯策动北京兵变期间，曾同袁世凯达成临时政府北迁时可派军队 护送的协议。现在袁世凯又口头上接受王芝祥为直隶都督，同盟会就要求袁尽快发表委 任王芝祥的命令，并由王芝祥率领军队3000人护送参议院和在南方的国务员北上就职。 唐绍仪就这两件事向袁提出后，袁世凯立即复电唐绍仪，表示拒绝。

革命党人并没有因袁世凯的反对而放弃派兵护送参议员北上的决心，决定派由广西 开到南京的3000军队，在王芝祥带领下北上。袁世凯见通过唐绍仪阻止南军北上，未能 奏效，一面利用报纸大造阻止南军北上的舆论；一面唆使北洋军将领冯国璋等人、北京 的社团和黎元洪致电唐绍仪，反对南军北上。最后，驻宁赣军因军饷不足，发生兵变， 派军护送参议员北上的事，才不了了之。

临时政府北迁之后，唐绍仪再次向袁世凯提出王芝祥任直隶都督之审，袁世凯仍一 口应下。唐绍仪便电邀王芝祥进京就职。袁世凯表面上对王赞誉不绝，但直隶是他老巢， 卧榻之旁，岂容他人鼾睡。他背后指使直隶北洋军5路将领通电反对王芝祥。直隶各团体 针对北洋军的反对，纷纷通电表示拥护王芝祥为都督。于是，袁世凯命令国务院以传达 他的命令的形式，通令不准直隶各界随意欢迎王芝祥，同时以军队反对为借口，改任王 芝祥为南方军队宣慰使。

唐绍仪表示反对，他当面对袁世凯道：“政府不能以军队反对为理由失信于民。前 既答应，现在何能食言？”

袁世凯赖账道：“是你答应的，我并未予闻。王系革命党人，若使督直，不啻引狼 入室，将来他和南方联合，我们尚有余地吗？”

“这是责任内阁职权。国务院会议因不用王芝祥为直隶都督，将全体辞职。”

“吾为总统，乃受全国委托。吾之用人，乃以国家为前提，且以不违背约法为标准。 国务员中如有告病者，可以告病。倘以同盟会为要挟工具，则吾将开全国大会公布天下。”

唐绍仪拒绝在袁世凯给王芝祥的委任状上副署，袁不顾唐的反对，公开破坏《临时 约法》规定的大总统必须由内阁副署的规定，不经唐副署，将委任令交给王芝祥，并给 王一笔远远超过实际需用的宣慰使公费，示意王可以包办一切，省下的公费一律不必上 缴，要王芝祥立即返回南方，给唐绍仪以难堪。

在内阁各部组建过程中，在人员安排上，唐绍仪又同袁世凯发生矛盾。内阁会议决 定，各部组织实行原来南北各部人员同时兼顾的原则。唐绍仪为了表示南北合作，主张 多用南方人。但袁世凯则明令各部总长：“官制虽改，断不能全换新手，仍当照前委任， 或略更调而已。”

袁世凯的亲信赵秉钧、段祺瑞得到袁的尚方宝剑，在用人问题上便同唐绍仪大闹起 来。赵对唐大加诘责，词极严厉，彼此遂大起冲突，几至用武。赵秉钧并以辞职相威胁。 最后，唐不得不退让，即与赵约决不干涉内务部中用人之权。陆军总长段祺瑞，在陆军 部用人问题上同唐绍仪争吵。段祺瑞先是推荐其心腹、日本士官学校第8期毕业生徐树铮 任陆军次长，但群滋不悦，不得不接受唐绍仪的意见，改任原南京临时政府陆军部次长 蒋作宾任次长，并电其拣带司员北来。但又不等蒋作宾到京，抢先委任王赓等5人为司长， 致使蒋由南带来80余人，无从一一位置，蒋大为愤懑，因之与段颇起龃龉。后经调停， 于原订5司之外，添设3司安置南来诸员，并议定：“以后司长由段荐任，蒋不得预闻， 科长以下则由蒋委任，段亦不干涉，并以段所推荐的徐树铮任秘书长。”

内务部和陆军部情况如此，其他外交、海军、财政各部，也大体相同。唐内阁虽然 成立起来，但袁世凯不仅将内务、外交、陆军、海军、财政等要害部门夺去，而且在唐 内阁成立后，千方百计地缩小内阁权限，企图把唐绍仪架空。

但是，革命党认为责任内阁制直接关系到民主共和制度的成败，绝不能听任袁世凯 随意破坏。根据《国务院官制》规定，临时大总统公布法律、发布教令及其他有关国务 的文书，须有国务总理或全体国务员或总理与有关国务员副署。如果不经国务院总理和 国务员副署强行公布，那就是违法越权。这对袁世凯想推行专制独裁来说，无疑是一个 很大的限制，这是袁世凯难以容忍的。而唐绍仪加入同盟会后，在政治上明显的倾向同 盟会，在内阁中，每有要事，必就商于农林总长宋教仁、教育总长蔡元培。他们决心推 行责任内阁制，事事咸恪遵约法，袁世凯以每有设施，辄为国务总理依据约法拒绝副署， 致不能为所欲为，深滋不悦。袁世凯决心等待时机，把唐绍仪赶下台。

一波未平，一波又起。自黄兴在4月29日通电反对在苛刻条件下借外债、提倡开国民 捐来解决财政问题以后，很快掀起反对在严酷条件下进行借款的声浪。这时，唐绍仪同 4国银行团代表会晤，唐绍仪拒不接受银行团代表提出的对中国财政进行监督等条件，于 是谈判陷于破裂。

谈判决裂的当天，唐绍仪同财政总长熊希龄一起去见袁世凯。唐绍仪同袁世凯、熊 希龄在贷款问题上出现分歧。唐主张施行强迫公债及不换纸币等办法抵制外债。他说能 出万元之资本家，中国尚不为少，得千人便是千万，且欲强行不换纸币。袁、熊均不以 为然，并密电黎元洪、黄兴、孙中山征求意见。黄、孙赞成唐之政见，黎则极端反对。 袁决定改派熊希龄负责同银行团谈判，同时指使拥袁报纸，就借款事对唐绍仪进行攻击。

在袁的策划下，参议院开秘密会议，内阁成员出席。会上，不少共和党籍参议员就 借款问题对唐绍仪进行诘责，有人说唐总理失信于国民，外见嫌于邻国。现在时势统一 南北之责任全在总理，而总理之责任几乎全在借债以济焦眉之急。唐总理于借债事件已 误大事，若留以当国，于将来外交财政上，必大受其苦，定不日提出弹劾案。共和党参 议员张伯烈攻击唐为“亡国总理”。另一共和党议员李国珍登台演说，指责唐在借款问 题上的失败：“非彼唐总理一身之辱，实致吾民国将为埃及之恶因。”

唐绍仪在参议院受种种逼迫后，异常愤恨，到国务院时一言不发，裂眦咬牙，自谓 非立时辞职不可。当晚，唐向袁世凯提出辞职。6月15日，出现了轰动一时的唐绍仪被袁 世凯逼走的事件。

唐绍仪离职去天津，正中袁世凯下怀，但他表面上还派人赴天津对唐慰留。6月17日， 袁世凯任命其亲信外交总长陆征祥暂行代理国务总理。

唐绍仪是为了民主共和制度、维护约法尊严才离职的，同盟会理应给唐以有力的支 持，站出来公开揭露袁世凯的违法行为。但同盟会本部没有这样做，它于6月20日派代表 张耀曾、李肇甫、熊成章、刘彦4人去见袁世凯，说：“唐内阁成立以来，一切政务不能 着手进行，实因党派意见不一致之故；因为唐内阁不是纯粹的政党内阁，当然有此弊病。 鉴于混合内阁的失败，今后应组织政党内阁或无党派的超然内阁，如果再组织混合内阁， 同盟会决定不再参加。”

袁世凯明确地表示，他做总统期间，是不允许政党内阁出现的。他说：“诸君须知， 吾国今日政党方在萌芽，纯粹政党内阁尚难完全成立。若再越数年，民国基础巩固，政 党亦皆发达，人材辈出，届时余已退老山林，听诸君组织政党内阁可也。”

袁世凯表示将组织超然总理混合内阁：“非联合数党及无党派之人共同组织，则断 不能成一完美之内阁。”

同盟会想通过袁世凯来实现在其议会中占绝对多数席位，并成立以同盟会为主体的 政党内阁，这是与虎谋皮。袁世凯希望的是利用共和党去攻击同盟会，削弱同盟会在政 府里的力量。

共和党视唐绍仪被迫离职为攻击同盟会千载一时之机会。它开秘密会议，决定对同 盟会采取5项办法：

（1）为同盟会多布谣言，令机关报尽力攻击，使同盟会中人个个体无完肤。

（2）所有津、汉、沪报告均由党内寄稿，使一致进行。

（3）请某政治顾问谒袁，谓同盟会中人无健全分子，无学识无经验，更率引外人为 后盾，谓外人不信用同盟会，要求袁世凯此后万万不可用会中人。

（4）今日再开全体职员会，广征意见，期藉此事将同盟会一网打尽。

（5）推举后补国务员，探闻拟定总理熊希龄、内务赵尔巽、外交刘成禺、陆军张勋、 海军程璧光、（司法未详，有谓汤化龙或薛大可）农林那彦图、工商赵凤昌、财政叶景 葵、教育梁启超、交通孙武。

共和党在上述5项方针下，开动宣传机器，大肆造谣，攻击谩骂同盟会和唐绍仪、宋 教仁等。共和党本部发出通电说：“同盟会员实不宜再为总理。”共和党控制的报纸 《神州日报》，以戏弄怒骂交加的方式攻击同盟会说：

　　民国更始，同盟会必自夸首功，骄甚，惜黄克强失弃汉阳，不争气。

　　政府初建，同盟会先得总统，荣甚，惜孙中山私取公款，不争气。

　　内阁告成，同盟会竟位至总理，阔甚，惜唐绍仪潜逃出京，不争气。

　　熊氏借款，同盟会正可利用其机，猛事攻击，奈国人不输国民捐，可恨。

　　各地光复，同盟会本已假种种名义攫获多金，奈人民必须查账，可恨。

　　愚民无知，同盟会尚可肆其簧鼓再倡革命，奈各报馆必为揭破，可恨。

攻击同盟会的恶浪，甚嚣尘上，统一党继共和党之后，也发表公函，攻击唐绍仪 “擅离职守，乘间潜逃”，攻击宋教仁、蔡元培“惟务党争，不为国计，非以同时辞职 要挟，则以政党内阁饰词”，说“唐绍仪罪有应得，不可挽留。其他同盟会阁员，亦可 听其逃罢。”

同盟会领导人中，陈其美和黄兴对袁世凯逼走唐绍仪一度表示不满。陈其美发电质 问袁世凯说：“唐总理固受逼而退矣，试问逼之者何心，继之者何人？果于大局无害有 益，即更举总统可也。”

黄兴在一次讲演中说：“今后内阁若不速为解决，我知非驴非马将继续出现，民国 之危甚于垒卵。”

袁世凯使出又打又拉之招术，他复电陈其美，指责陈：“误听浮言，殊出意外。” 对于同盟会激进派揭露他“帝制自为”，他发出通电反咬一口说：“近日以来，各省无 识之徒，捏造讹言，谣惑视听，或以法兰西拿破仑第一之故事，妄相猜惧，其用心如何， 姑置不问，大抵出于误解者半，出于故意者亦半。万不宜听悠悠之口，徒为扰乱之阶。” 袁世凯又致电孙中山、黄兴，请他们“即日来京协同组织内阁”，用这种拉拢的办法， 缓和同同盟会的敌对情绪。

陈其美、黄兴一时颇为激烈的态度，却很快缓和下来。他们在同盟会上海第10次夏 季常会上发表演说，号召同盟会员正当对待共和党的造谣诬蔑，不必相对骂。又表示支 持陆征祥的新内阁。

孙中山把政权让给袁世凯后，抱定主意暂时不过问政事，专心致力于实业。唐内阁 风潮发生后，孙中山并不怎样介意，认为政见之所以分歧，是由于经济困难引起的，是 小争执，不足虑也。他在答记者问时说：“我知袁世凯实能斡旋大局，必不至有变动。”

孙中山对袁世凯逼走唐绍仪，对共和党、统一党造谣诬蔑同盟会置之不理，持不过 问态度，但对共和党报纸诬蔑他受贿巨款百万，却通电要求袁世凯政府迅速查明宣布实 情：“如文受贿之事果确，国法具在，甘受不辞。倘实为少数私人凭空捏造，岂能任其 逍遥法外？”

袁世凯逼走唐绍仪后，准备推徐世昌为内阁总理，消息传出后，立即受到革命党人 的猛烈批评。他们说，满清亡国妖孽之徐世昌做总理之举动，非推翻同盟会之国务员也， 直欲推翻此中华民国耳。徐世昌做总理，赵尔巽、梁启超、张勋为国务员，共和党之报 纸亦居然为此辈鼓簧，呜呼！中华民国可以亡矣。袁之所以荐担任过清廷军机大臣、皇 族内阁协理大臣的徐世昌，盖欲位置一糊涂昏聩之徐世昌，而达其拿破仑之目的。共和 党本为极守旧之官僚，趋炎赴势之滑政客，人以类聚，物以群分，知徐世昌若为总理， 亦共和党之好友，则赞成而附和之。共和党与袁世凯朋比为奸，而利用糊涂昏妄之徐世 昌，以揽政夺权，破坏共和之目的者也。

袁世凯见复辟帝制的条件还不成熟，便决定暂时放弃让徐世昌出来做总理，6月29日， 他正式任命陆征祥为国务总理。

陆征祥，上海市人，原是清末驻沙俄公使，武昌起义后曾联合一些驻外公使电请清 帝退位，因此，当上了唐内阁的外交总长。袁世凯因他无党派，可以实现他超然总理混 合内阁的主张，就推他出来做内阁总理。参议院投票表决时，以74票对10票通过。陆征 祥得到了共和党支持，同盟会和统一共和党看到自己没有单独组阁的希望，便没有激烈 地反对。

同盟会为表示政党内阁的立场，于陆征祥内阁成立的次日，便通电宣布同盟会阁员 全部退出内阁：“鉴于混合内阁之弊，而超然内阁其害亦与之相等，即绝对主张政党内 阁。盖非是则无以祛政治进行之障碍。此次陆征祥为总理，陆君硕材，中外同仰，惟义 取超然，不合于本党之主张。吾党国务员同蔡元培、宋教仁、王宠惠、陈其美、王正廷 诸公，已遵照本会多数同志决议，悉行引退。”

同盟会发出通电的同一天，宋教仁、蔡元培、王宠惠、王正廷等再次向袁世凯提出 辞职。次日，他们去总统府当面向袁世凯辞职。袁世凯知道此时还不是和同盟会决裂的 时候，便向宋、蔡等人表示坚决挽留。

宋教仁、蔡元培等为了表示辞职决心，于7月10日致函陆征祥，声明从即日起，一概 不到院参加国务会议，从14日起不再到部办公，请及早派人接任。袁世凯这时才批准宋、 蔡等同盟会员辞职。

同盟会发出的通电，除责令同盟会籍的阁员辞职外，并规定：“凡本会会员不得自 由加入。”但袁世凯对同盟会的声明却置之不顾，仍准备委任同盟会会员孙毓筠、胡瑛、 沈秉坤3人分别任教育、农林、工商3部总长。孙、胡、沈都是同盟会稳健派，他们又是 临时参议院的新议员。来京之后，与袁世凯最惬。

同盟会对此极为不满。宋教仁指责袁世凯此举是一种“逼奸政策”，并派魏宸组去 见袁世凯，请他切勿提出。同盟会于7月16日开会，正式否决了孙、胡、沈3人参加内阁 的意见。

袁世凯无视同盟会决议，仍提出这3人为补充阁员。因共和党对胡瑛有异议，将胡瑛 换成王人文。袁世凯最后提出的补充阁员名单是：财政周自齐、交通胡惟德、司法章宗 祥、农林王人文、工商沈秉坤、教育孙毓筠。袁世凯派陆征祥拿着他提出的阁员名单， 到参议院要求通过。

陆征祥是个不学无术、根本不懂政治的洋奴饭桶，他出席参议院会议，向参议员说 明这份阁员名单时，说了许多鄙俗不堪的话，议员们听来听去，才明白陆征祥在大谈开 菜单、作生日之类的废话。于是，一些参议员一气之下，在对阁员名单举行投票前，先 提出陆不配做总理的问题。另一些参议员却认为陆就任总理还不久，既没有政策上的失 败违法行为，推倒问题自无从发生。陆被选为总理时，得票较多，今日因一夕谈话，便 把其人说得一钱不值，当日投陆之票，岂非盲举？

袁世凯得知消息，坚决反对去陆之职，当天致函参议院，要求对阁员名单推迟表决 再进行协商。次日参议院会议，同盟会、统一共和党认为袁的信函不是正式咨文，应属 无效，坚持进行投票。到会参议员99人，投票结果，袁世凯所提6位阁员，都被否决。陆 征祥便躲进医院里养病，不敢再出任内阁总理，并以“无组织内阁之能力”，向袁世凯 提出辞职。

袁世凯决心施展手段来迫使参议院就范。他又玩弄软硬兼施的两手，唆使北京军警 联合会通电指责参议院只争党见，不顾国家危机，甚至叫嚷要用兵力解散参议院，用硬 的一手来进行威胁；又邀请各党派参议员60多人到总统府开“茶话会”，劝说参议员化 除成见，同心协力，以挽救国家危亡，用软的一手加以笼络。

袁世凯向参议院送出新的补充阁员名单：财政周学熙、司法许世英、教育范源濂、 农林陈振先、交通朱启钤、工商蒋作宾。在参议院投票表决前，恐吓信、匿名信、传单 纷纷送给各议员。其中有署名军界公启声讨议长吴景濂、委员长谷钟秀，以及殷汝骊罪 状的传单；有取得吴、谷二人头颅者赏洋1万元的匿名传单；有说再不牺牲党见，将以炸 弹从事署名公健十人团的传单。那军警会议公所召开特别会议，声称参议院再不通过阁 员名单，就请大总统予以解散。

同盟会和统一共和党籍的多数参议员屈服于袁世凯的压力，投了同意票。除蒋作宾 一人外其余5人均获通过。原拟蒋作宾任工商总长一职，由刘揆一登报声明脱离同盟会后 充任。

袁世凯想让他的亲信内务总长赵兼钧接替总理，但担心不能为参议院通过，所以只 任命赵为代理总理。又声言：国务总理人选，待孙中山、黄兴来北京后商定。

孙中山认为袁世凯此人，可以为恶，也可以从善，主张用诚意来感化袁，争取他从 善。黄兴也认为，只有停止内战，发展实业，国家才能繁荣。他们对袁的邀请，表示 “拟缓数日即同北上”。

袁世凯深知孙中山、黄兴在革命党人和全国人民中有很高的威信，对他们采取拉拢 欺骗的手段。他得知孙、黄同意北上后，立即去电表示：“得遂夙慕，至深欢忭。”并 急派蓝建枢、张昉携带他的亲笔信赴沪迎接。又派梁士诒、赵秉钧、傅良佐等军政要人 为招待员，负责迎接事宜，表现出极大的热忱来欢迎孙、黄。

孙、黄决定8月17日启程北上。但是，在8月15日，突然发生了袁世凯枪杀武昌首义 革命党人张振武、方维的严重事件。消息传出，举国震惊。蔡元培、吴敬恒、徐宗汉等 同盟会员都认为袁世凯阴险毒辣，不足见信，反对孙、黄北上。京津革命党人也以袁捕 杀首义党人包藏祸心，致电劝阻孙、黄北上。同盟会激进派本原就反对孙、黄北上，8月 12日，《民权报》发表社论说：“彼袁世凯者，专制流毒于骨髓”，已为“中华民国之 霉毒”，孙、黄北上，也决不能使袁“变种”，中华民国不去袁氏，决不会病愈。

孙中山仍以为大局混沌，力主以诚信感化袁氏。他表示“无论如何不失信于袁总统”， 力排众议地说：“他人皆谓袁不可靠，我则认为可靠，必欲一视吾目光。”。黄兴提出 暂缓启程，孙中山则决定一人去京。