八路军的给养供应处于最低水平

1941年2月，日本华北方面军根据大本营和派遣军总部的计划，确定仍以“剿共”为重点，要求其各部更加积极作战，迅速恢复“治安”；在作战指导上，强调必须发挥军政全民的总体力量，实行军事、政治、经济、文化的“总力战”，以巩固其占领区。

为加强华北方面军，日军总部从华中抽调兵力，从而使华北日军兵力达到11个师团另12个独立混成旅团共约30万人，另外，尚有伪军10万余人。在华北战场上，国民党军队约有50万，但不断向八路军抗日根据地进行军事进攻和经济封锁；同时，又有3万余人公开投敌，与日军的“扫荡”、“蚕食”、“治安强化运动”相配合，向八路军进攻，使华北敌后抗日进入严重困难时期。

日军在华中方面的总兵力26万余人，经常与新四军作战的有11万，此外还有伪军15万。由于日军从今年起把京、沪、杭作为重点守备地区，不断向新四军和华中抗日根据地进行“扫荡”和“清乡”，国民党顽固派在皖南事变后继续执行其消灭新四军的计划，华中敌后抗战也进入严重困难时期。

日军在华北到处设置封锁线，围困中共军队