1928年10月8日，国民政府改组，蒋介石和胡汉民在政治上再度合作。

1927年4月，蒋、胡曾合组南京政府，当年8月召开的同民党二届五中全会，加深了国民党各派间的矛盾，蒋介石欲寻求打破政治僵局的办法。

1928年8月28日，胡汉民由欧洲归国，主张同民党内部要团结。9月3日，胡汉民到上海，同蒋介石多次密商，达成联合执政的协议。15日，胡根据事先拟定的《国民政府组织法草案》，发表了《训政大纲提案说明书》。20日，同民党中常委会议推补胡汉民、孙科为中常委委员。

10月8日，国民党中常委根据《国民政府组织法》重新组阁，选出17名国民政府委员；以蒋介石为政府主席，谭延恺、胡汉民、王宠惠、蔡元培、戴季陶分任行政、立法、司法、监察、考试院院长。18日，国民党中常会议决冯玉祥、林森、张继、孙科、陈果夫，分任国民政府行政、立法、司法、考试、监察院副院长，并任李宗仁为国民政府军事参议院院长，李济深为国民政府军参谋部长，何应钦为国民政府训练总监部部长。

19日，国民政府任命阎锡山、王正廷、冯玉祥、宋子文、易培基、孔祥熙、蒋梦麟、王伯群、孙科、薛笃弼，分别为行政院内政、外交、军政、财政、农矿、工商、教育、交通、铁道、卫生各部部长。古应芬为政府文官长。次日，又任命赵戴文为察哈尔省政府主席，任命徐永昌为绥远省政府主席。以蒋、胡合作为中心的国民政府正式建立起来。