1892年11月15日，沙俄驻华公使喀西尼奉命向清政府提出谈判帕米尔划界问题。帕米尔古称葱岭，自公元前60年汉设西域都护府起，即为中国的领土，到清朝，中央政府对此仍然进行着有效的统治。曾设置大小卡伦20余处。1878年消灭阿古柏侵略势力后，清政府又在这里增设卡伦7处。沙俄从1876—1890年，先后派遣10多批“考察队”，潜入我国帕米尔地区。1891年7月，甚至派上校约诺夫率马、步、炮兵300多人侵入帕米尔，劫走了乾隆帝写的记叙平定回部大小和卓木叛乱经过的苏满塔什纪功碑。1892年，约诺夫率领侵略军1500多人，两次侵入帕米尔地区，公然违反1884年《中俄续勘喀噶尔界约》的规定，强行侵占了萨雷阔勒岭以西郎库里、阿克塔什平川和阿尔楚尔等中国2万多平方公里的领土。清政府为此多次向沙俄政府提出抗议，并要求沙俄撤走侵略军。沙俄企图通过谈判使其侵占“合法”化，便要求中俄举行划界谈判。喀西尼在会谈中提出以萨雷阔勒岭为中俄边界。中国驻俄公使许景澄据理驳斥了沙俄的无理要求，沙俄竟然拒绝与许谈判。1893年4月16日，清政府派汉驻法参赞常庆与俄外交大臣吉尔斯谈判。常庆力主按喀约划界，据理力争，使吉尔斯理屈词穷。但由于沙俄并无诚意，致使趁中国在中日甲午战争中战败之机，背着中国政府与法国达成瓜分萨雷阔勒岭以西的中国帕米尔领土的协议。对此，中国政府向俄、英两国表示了中国政府不承认此协议的严正立场。但沙俄政府根本无视中国主权，继续其非法占领。