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1938年6月19日,周恩来将与中共中央书记处商定后起草的同国民党交涉的10条意见交蒋介石。内容包括:保障各抗日党派的合法存在;释放被关押的中共党员;停止查禁抗日书刊;保护第十八集团军及新四军军人家属;在敌后普遍发动游击战争;开放地方政权实行民主;划延安、延川、延长等23个县为陕甘宁边区,边区政府直属行政院,林伯渠为主席;第十八集团军扩编为3军9师,新四军增编为7个支队等。
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