1904年9月7日，英国上校荣赫鹏强迫西藏三大寺（哲蚌寺、色拉寺、噶尔丹寺）寺长罗生戛尔曾等人在拉萨布达拉宫签署《拉萨条约》，荣赫鹏称选择布拉达宫作为签约地点，是要“昭告万国，使英国权威重又树立西藏”。1903年12月，英国以边界的通商问题为借口，发动侵略西藏的战争。1904年8月，攻陷拉萨，强迫签订此约。规定不得英国同意，西藏在土地、财政、铁路、矿产等方面没有独立主权；开江孜、噶大克、亚东为商埠，英国可派驻官员；赔偿兵费50万英镑；拆毁自印度边界至江孜、拉萨的防御工事。条约严重损害中国主权，清政府拒绝签字。经重新交涉，1906年4月27日，双方在北京签订《中英续订藏印条约》，英国“允不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，承认中国对西藏地方的领土主权，但仍将《拉萨条约》作为附约。《拉萨条约》规定：开放江孜、葛大克、亚东为商埠；赔偿英国兵费50万英镑；拆毁自印度边境至江孜、拉萨的防御工事；非经英国同意，不得向任何别国出让、出租西藏土地，不允许任何别国干预西藏事务或派员入藏；不得以铁路、道路、矿产等权利给予任何别国或别国人，亦不得将西藏各项税收给予或抵押予任何别国或别国人。从此，英国在我国西藏的侵略势力日益加强。

9月8日，清政府电示驻藏大臣有泰，明确表示“英员开送10条，有损中国主权”，拒绝批准前一日由西藏地方当局与英军上校荣赫鹏签订的《拉萨条约》，并斥责有泰，指责其听任藏人与英方立约。