外蒙政教最高领袖哲布尊丹巴

1912年11月3日，沙俄不顾中国政府不承认外蒙独立的严正声明，强迫外蒙傀儡政府签订《俄蒙协约》，声称“蒙古对中国的过去关系已经终止”，规定俄国政府“扶助蒙古的自治”，在蒙古享有特权。

《俄蒙协议》规定：俄国扶植蒙古自治，帮助蒙古练兵；不准中国军队进入蒙境，不仅汉人移民；蒙古无论与何国订约都不得违背或变更本约及附约之各条件。附约《通商章程》则给予俄国人在蒙古各地自由居住迁移、经营工商业、免税贸易、租买土地、开设银行、设立邮政、享有领事裁判等权益。

11月7日，中国政府发表声明，概不承认俄国与外蒙叛乱集团所订任何条约。《俄蒙协议》签订的消息一经传出，全国舆论大哗，革命党人一致指责袁世凯北京政府应付无方，坚决主张不予承认。全国各政澡团体也都通电痛斥沙俄侵略行径。各地纷纷成立“救蒙会”、“抵制团”，抵制俄贷，不为俄人服务，并拒用俄币。以那彦图亲王为会长的蒙古王公联合会，也于15日发出反对《俄蒙协议》的《通告》。23日，内蒙古6位盟长联衔致电政府，宣布《俄蒙协议》“辱民丧权”，“与全蒙绝无关系”。蒙藏局副总裁贡桑诺尔布郡王举行记者招待会，再次表达各蒙旗反对《俄蒙协议》的呼声。16日，孙中山致电临时参议院，反对《俄蒙协约》。1913年11月5日，袁世凯政府与沙俄签订《中俄声明文件》，追认《俄蒙协约》及其附件，“承认外蒙古的自治权”。