1946年1月3日，周恩来向马歇尔通告，中共中央欢迎他参加有关停战、受降、恢复交通诸问题的协商。此前，马歇尔表示如果中共能接受政府关于三方会商的建议，建议国、共、美三方各出1人组成委员会，职责为处理有关停战、恢复交通和受降事宜，取一致协议方式，每方都有否决权。一切决议均须送国共最高当局核准后始生效。3人委员会可在离冲突地区较近的地方设一机构，处理有关的一切具体问题。周恩来表示：中共欢迎外来的友谊，但也希望盟国恪守“不干涉中国内政”的诺言。马歇尔提出：在北平设执行部，执行已取得协议的政策，监视停战，公正地作调查。执行部由国、共、美3人委员会组成，张治中、周恩来、马歇尔作为三方代表参加，一切行动须根据一致协议，执行部下设4个交通中心、8个小组。
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