1936年4月30日,日本关东军在伪满洲国新京召开了第二次移民会议,通过了《满洲农业移民百万户移住计划案》,拟定由伪满政权划出移民用地1000万町,从1937年起的20年内,向东北移植日本农民100万户500万人。计划分4期进行,每期5年,第一期10万户,以后每期递增10万户。通过移民,将改变中国东北人口的民族构成和土地占有关系,预计20年后在中国东北总人口中日本移民占一成以上,并占有东北耕地的1/3。同时,日本贫苦农民将有一半输到东北,可以减轻日本国内压力。
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