1935年6月16日，毛泽东、周恩来、朱德、洛甫致电张国焘等：今后我一、四方面军总的方针应是占领川、陕、甘三省，建立三省苏维埃政权。以懋功为中心的地区，大渡河西岸乃至西康，条件太差，“主力出此似非长策”。

17日，张国焘复电中共中央，不同意中央提出的“占领川、陕、甘三省”的方针，提出红军北上西进“占领青海、新疆”或“暂时向南攻”的主张。

20日，毛泽东、周恩来、朱德、洛甫致电张国焘，再次提出北上，“较西移作战为有利”，并望张国焘，“立即赶来懋功，以便商决一切”。

6月26日，中共中央政治局在懋功县北部的两河口召开会议，讨论红一、红四方面军会合后的战略方针问题。会上，周恩来报告：部队向东向南都不可能，应到川、陕、甘建立根据地。毛泽东、朱德、彭德怀、博古、王稼祥、刘伯承、洛甫、张国焘均表示同意，28日，会议通过《关于一、四方面军会合后战略方针的决定》。决定明确指出：“我们的战略方针是集中主力向北进攻，在运动战中大量消灭敌人，首先取得甘肃南部，以创造川陕甘苏区根据地。”并强调：“为了实现这一战略方针，必须坚决反对避免战争退却逃跑以及保守偷安停止不动的倾向，这些右倾机会主义的动摇是目前创造新苏区的斗争中的主要危险。”

6月29日，中革军委根据两河口会议决定的精神，制定《松潘战役计划》，决定利用蒋介石嫡系胡宗南部初到松潘，碉堡未建成的时机，用红军两个方面军的优势兵力，消灭松潘地区的胡宗南部，并控制松潘以北以及东北各道路，以利北向作战和发展。

张国焘返回红四方面军总部驻地杂谷脑后，又不同意北上，并以“统一指挥的组织问题”未解决为理由，按兵不动，致使“松潘战役计划”未能实行。