1986年10月2日，《人民日报》报道，国家教委颁布《中小学教师考核合格证书制度》，并开始在全国实行。《制度》规定，只有具备合格学历或有考核合格证书的人才能任教。考核合格证书暂设教材教法考试合格证书和专业合格证书两种。前者又分高中、初中、小学三种。后者分高中教师、初中教师、小学教师三种。实施合格证书制度的目的，是为了建设一支合格的中小学教师队伍，更好地为普及九年制义务教育服务。